KİK Kararı: 2009/UH.I-2486

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/074
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 12.10.2009
Karar No : 2009/UH.I-2486
BAŞVURU SAHİBİ:
Herşen Yem Tem.İnş.Gıda.Med.Ltd.Şti., Ali Dede Mh. Saydam Cd. No:151 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kozan Devlet Hastanesi Baştabipliği, Cumhuriyet Mh. T. Özal Bulvarı No:13 Kozan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/99765 İhale Kayıt Numaralı "2010-2011 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.10.2009 tarih ve I.H.19.78.G027/2009-36 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Kozan Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 14.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010-2011 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Herşen Yem Tem. İnş. Gıda. Med. Ltd. Şti.’nin 23.09.2009 tarih ve 20614 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

1. Başvurunun reddine,

2. Başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; teknik şartnamenin “Diyet Ara Öğünleri” başlıklı maddesinde ara öğünün 2 ya da 3 öğün olarak, diyetisyenin ön gördüğü hastalara yine diyetisyenin öngördüğü saatlerde ve öğün sayısında verileceğinin düzenlendiği, anılan şartnamenin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde ise ara öğünün 3 defa verileceğinin düzenlendiği ve bu durumun tekliflerin hazırlanmasında tereddüde yol açtığı ve bununla birlikte ara öğün yemeğinin diyet yemeği fiyatına dahil olduğunun belirtildiği, bu öğünün diyetisyenin isteğine göre verileceğinin düzenlendiği ve bu öğün için başka bir ödeme yapılmayacağı, birim fiyat teklif cetvelinde de normal kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeği olmak üzere üç adet iş kaleminin öngörüldüğü, ara öğün için herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarında; “ Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu olan idari başvuru yollarıdır.

__

_ Şikayet başvururları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır._” hükümleri,

Aynı Kanunun 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “ İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

__

_ Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir._” hükümleri yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 08.09.2009 tarihli dilekçeyle idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, başvuru dilekçesinin 10.09.2009 tarihinde idare tarafından şekil yönünden incelenmesi sonucunda; ihale tarihinin 14.09.2009 Pazartesi olduğu, ihale dokümanına yönelik yapılabilecek şikayet başvurusunun son gününün 08.09.2009 Salı günü olduğu, 08.09.2009 tarihli şikayet dilekçesinin kaşelendiği ancak şirket yetkililerince imzalanmadığının tespit edildiği, dilekçenin incelendiği tarih itibariyle şikayet için son başvuru tarihi geçmiş olduğundan eksik tamamlatılması yoluna gidilemediği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesi gereğince imzalı dilekçe ile şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden, dilekçenin imzasız olması nedeniyle idare tarafından başvurunun reddine karar verildiği, şikayetçinin 23.09.2009 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, Kuruma verdiği itirazen şikayet başvuru dilekçesinin eki olan idareye verilen şikayet dilekçesi fotokopisinde ıslak imza olduğu anlaşılmıştır.

İdareye şikayet başvurusu, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmadan önce tüketilmesi gereken zorunlu bir yoldur. 4734 sayılı Kanunda idareye başvurunun imzalı dilekçelerle yapılacağı açık olup, başvuru sahibinin idareye yaptığı başvuru bu şarta aykırıdır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

**Adem KAMALI **

** KurulÜyesi **