KİK Kararı: 2009/UH.I-2485

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/074
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 12.10.2009
Karar No : 2009/UH.I-2485
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Temizlik Gıda Elektronik Makine Teknik Servis Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Şevketiye Mah. İstanbul Dünya Ticaret Mr. A3 Blok K:15 450 Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İsu Genel Müdürlüğü, D 100 Karayolu Üzeri Sekapark 59 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/65515 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.10.2009 tarih ve I.H.19.47.0227/2009-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İSU Genel Müdürlüğü tarafından 05.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz Temizlik Gıda Elektronik Makine Teknik Servis Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.09.2009 tarih ve 20491 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin miktarı, “64 personel ile İSU Genel Müdürlüğü Merkez Bina ve Bağlı Temizlik İşi” olarak belirtilmiş olup aynı şartnamenin 48 inci maddesinde işin başlama ve bitiş tarihleri 01.10.2009-31.12.2011 olarak ifade edilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 64 personele brüt asgari ücretin 250 TL fazlası maaş ödeneceği, fazla mesainin ve resmi ve dini bayramlar da çalışmanın yaptırılmayacağı, 22 iş günü üzerinden günlük brüt 10,00 TL yemek bedeli, 5,00 TL yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği, yüklenici tarafından çalıştırılacak personele, her yıl için 2 adet yazlık 2 adet kışlık iş kıyafeti verileceği hususlarının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin 2.4 üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında yapılacak olan ilaçlamaya ilişkin olarak düzenlemeler yer almakta olup aynı şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 3 üncü maddesinde yüklenici firmanın ihale konusu işin süresince hazır bulunduracağı makine parkuruna ve temizlik malzemelerine ilişkin listelere yer verildiği tespit edilmiştir. Anılan maddenin içerisinde temizlik malzemelerine ait listeye yer verildiği görülmektedir. Anılan listenin 3 kolondan oluştuğu, ilk sütunda malzemelerin isimlerine, ikinci sütunda adetlerine yer verildiği görülmüş olup üçüncü sütununda açıklamalara ayrıldığı tespit edilmiştir. Açıklama sütunu incelendiğinde 10 kalem temizlik malzemesinin satırında “aylık” ibaresinin bulunduğu, diğer kalemlerde ise “ihtiyaca göre” ifadesine yer verildiği görülmüştür. “Aylık” ifadesinin yer aldığı satırdaki temizlik madde adetlerinin ihale süresi olan 27 ay ile çarpılması gerektiği anlaşılmış ancak “ihtiyaca göre” ifadesinden ne anlaşılması gerektiği belirlenememiş olmakla birlikte, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ekinde yer alan belgelerde idarenin hesaplamalarını sadece belirlenen adetleri göz önünde bulundurarak yaptığı görülmüş olup “ihtiyaca göre” ifadesinin adetlere herhangi bir etkide bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Süresi içerisinde dokümana yönelik herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, başvuru sahibinin dilekçesinde söz konusu belirsizliğe değinmediği hususları birlikte göz önüne alındığında, değerlendirmenin dokümanda yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, teknik şartnamenin 3.12 nci maddesinde 16 erkek personelin arıtma tesisinde çalıştırılacağı, söz konusu personele ayrıca yıllık olarak demir uçlu iş ayakkabısı, çizme, kışlık mont, yağmurluk ve yüz koruyucu başlık, 5 çift iş eldiveni, 3 adet toz maskesi ve toz tulumu verileceğinin belirtildiği de tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,****

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almakta olup Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de benzer hükme yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi, b) Hizmet Alımı İhalelerinde” başlıklı maddesinde;“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

__

...Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

__

... Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.

__

_ Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.”_ açıklaması yer almaktadır.

21.08.2009 tarihli ihale komisyon kararının incelenmesi sonucunda, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 5 isteklinin de teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, Genç Ufuklar Dan. Temz. Gıda Halk. İlş. İnş. Taah. Paz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre düşük olduğundan teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklamanın istenildiği, süresi içerisinde anılan isteklinin açıklamasını idareye sunduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde açıklamanın yeterli görüldüğü tespit edilmiş olup ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak söz konusu isteklinin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarenin 17.08.2009 tarih ve 559 sayılı sorgulama yazısı içeriğinde, Genç Ufuklar Dan. Temz. Gıda Halk. İlş. İnş. Taah. Paz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük bulunduğu, işi gerçekleştirilmesine ilişkin olarak, personel maliyeti, yol, yemek, giyim, temizlik giderlerinin belgelendirmek suretiyle açıklanması gerektiği belirtilmiş olup açıklamanın 21.08.2009 tarihi mesai bitimine kadar kendilerine sunulması istenilmiştir.

Genç Ufuklar Dan. Temz. Gıda Halk. İlş. İnş. Taah. Paz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.08.2009 tarihli açıklaması içeriğinde, yemek, yol ve %3 sözleşme gideri dahil 64 personelin 27 aylık maliyeti olarak 2.752.255,58 TL öngörüldüğü, Kamu İhale Kurumunun resmi internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülünden alınan bilgisayar çıktısına yer verildiği, teknik şartnamede belirtilmiş olan 266 takım iş kıyafetine (26612,00 TL) 3.192,00 TL, 23 çift demir uçlu iş ayakkabısına (3230,00 TL) 960,00 TL, 32 çift çizmeye (322,00 TL) 64,00 TL, 32 kışlık monta (3220,00 TL) 640,00 TL, 32 yağmurluğa (325,00TL) 160,00 TL, 32 yüz koruyucu başlığa (3210,00 TL) 320,00 TL, 70 çift iş eldivenine (700,50 TL) 35,00 TL, 96 adet toz maskesine (965,00 TL) 480,00 TL, 32 toz tulumuna (32*20,00 TL) 640,00 TL bedel, toplamda 6.471,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu giyim giderlerine ilişkin olarak proforma faturanın sunulduğu, teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemelerine toplam 27.734,10 TL bedel öngörüldüğü, anılan fiyatlara ilişkin olarak proforma faturaların sunulduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, teknik şartnamede belirtilen düzenlemeler doğrultusunda yapılacak olan ilaçlama bedeline ilişkin olarak 4.050,00 TL bedel öngörüldüğü ve anılan gidere ilişkin proforma faturanın açıklama içerisinde sunulduğu tespit edilmiş olup söz konusu isteklinin toplam teklifinin 2.791.186,58 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarelerin aşırı düşük tekliflere ilişkin açıklamaları değerlendirirlerken, isteklilerin teklif bileşenlerine ilişkin fiyatları belgelendirip belgelendirmediklerine bakmaları gerektiği, belgelendirilmiş fiyatlarla yaklaşık maliyette belirlenen fiyatların karşılaştırılmasının yapılarak verilen teklif ile ihale konusu işin dokümanda belirtilen düzenlemeler doğrultusunda yapılıp yapılamayacağı konusunda karar vermeleri gerektiği ilgili mevzuat maddelerinde belirtilmektedir. Mevzuat gereğince idarelere bu karar verme süreçlerinde takdir yetkisi tanımış olup söz konusu yetkinin sınırsız olmadığı, bedellerin hayatın olağan akışına uygunluğu ile sınırlandırıldığı sonucuna varılmaktadır.

İhale konusu işin süresinin 27 ay olduğu, idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde her personel için yıllık 2 yazlık 2 kışlık iş kıyafetinin verilmesinin istendiği, toplam 64 personelin söz konusu işte istihdam edileceğinin belirtildiği hususları göz önünde bulundurulduğunda, kişi başına toplam 4 yazlık ve 4 kışlık iş kıyafetinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Sonuç olarak, isteklilerin 532 takım iş kıyafeti bedelini ((644)+(644)=532 takım) tekliflerine eklemeleri gerektiği ve açıklamalarda buna ilişkin belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, teknik şartnamenin 3.12 ve 3.13 üncü maddelerinde, arıtma tesisinde çalışacak olan 16 personele yıllık 5 çift iş eldiveni verileceğinin belirtildiği, ihale konusu işin süresinin 27 ay olduğu dikkate alındığında, 16 personele toplam 160 çift iş eldiveni verilmesi ve buna ilişkin açıklamanın yapılması gerektiği de tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin açıklamasında; kişi başı toplam 2 yazlık ve 2 kışlık iş kıyafetinin teklif fiyatına dahil edildiği, toplam 266 takım iş kıyafeti için 3.192,00 TL bedel öngörüldüğü ve proforma faturanın sunulduğu tespit edilmiş olup, idari şartnamenin 25.3 üncü maddesi gereği 532 takım iş kıyafetine ilişkin açıklama yapması gerekirken 266 takım iş kıyafetinin teklif fiyatına eklendiği ve arıtma tesisinde çalışacak 16 personele 160 çift iş eldiveni teklif edilmesi gerekirken 70 çift iş eldivene ilişkin proforma faturanın sunularak teklif fiyata 70 çift eldiven bedelinin eklendiği ve açıklamanın söz konusu bedeller doğrultusunda yapıldığı anlaşıldığından idari şartnameye uygun yapılmayan açıklamanın idare tarafından uygun görülmesi işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.