KİK Kararı: 2009/UH.I-2479

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/074
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 12.10.2009
Karar No : 2009/UH.I-2479
BAŞVURU SAHİBİ:
Samsun Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti., İstiklal Caddesi İstiklal İşhanı K:2 No:30 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı, Atalar Mah. Yönetim Cad. ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/91328 İhale Kayıt Numaralı "Hali Hazır Harita Jeolojik Etüt ve İmar Planı Hazırlanması Danışmanlık Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.10.2009 tarih ve I.H.20.72.0254/2009-1 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 14.08.2009 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Hali Hazır Harita Jeolojik Etüt ve İmar Planı Hazırlanması Danışmanlık Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Samsun Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.’nin 05.10.2009 tarih ve 21164 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; İdarece ihale konusu işin 2008/62355 İKN ile 01.07.2008 tarihinde ihaleye çıkarıldığı ancak kendileri doküman satın aldıktan sonra idari şartname ile benzer iş tanımının değiştirilerek iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımı dışında bırakıldığı ve Kamu İhale Kurulunun kararı ile bu durumun düzeltildiği, daha sonraki aşamada ihalenin başka bir istekli üzerinde bırakıldığı ve Kurumumuza yaptıkları başvuru neticesinde Kamu İhale Kurulunun 17.11.2008 tarih ve 2008/UH.11-4697 sayılı kararı ile ihalenin iptal edildiği ve aynı işin 2009/4183 İKN ile yeniden fakat pazarlık usulü ile ihale edildiği, itirazları üzerine bu ihalenin de iptal edilerek aynı iş için 2009/1328 İKN ile başvuruya konu ihaleye çıkıldığı ve benzer iş olarak da “ 1/5000 Nazım İmar Planı ve 1/1000 Uygulama İmar Planı ve İmar Uygulaması ile Jeolojik Etüt Yapılması ” işlerinin tümünün tek sözleşmede yapılmasının öngörüldüğü ancak bu benzer iş tanımını sağlayan 3 firmanın olduğu ve firmalardan 2 sinin de 3 üncü firmanın taşeronu olan firmalar olduğu dolayısıyla bu düzenlemenin rekabeti sınırlayarak ihaleye teklif vermeyi engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; 05.10.2009 tarihli Ön İnceleme Tutanağından başvuruya konu ihalenin ön yeterlik tarihinin 14.08.2009, başvuru sahibince belirtilen şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 31.08.2009 olduğu ve başvuru sahibince 10 günlük şikayet süresi geçirilerek 11.09.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir. Bu usule aykırılığa ek olarak; itirazen şikayete konu hususun ihale ilanına yansıyan “benzer iş tanımı” olduğu, başvuru sahibince ön yeterlik tarihinden önce idareye şikayet başvurusunda bulunulduğunun ve idarece 13.08.2009 tarih ve 654 sayılı yazı ile şikayete cevap verildiğinin başvuru dilekçesinde belirtildiği ancak bu yazıların dilekçe ekinde yer almadığı, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak 31.08.2009 tarihinin gösterildiği, 11.09.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunularak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda başvurularının yetersiz görülmesine itiraz edildiği, şikayet başvurusunda iş deneyim belgesi ile ilgili olarak “belgenin uygun olduğunun” öne sürüldüğü ancak benzer iş tanımına ilişkin herhangi bir şikayete yer verilmediği, idarenin 24.09.2009 tarihinde şikayete cevap verdiği ve bu cevaba karşı 05.10.2009 tarihinde Kurumumuza “benzer iş tanımının rekabeti engeller nitelikte olduğu” gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

__

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında;

“ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…”,_

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

_ (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ”_

__

__ Ve 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında;

__

_ “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.”_

Hükümleri yer almakta, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinde ise;

_“…(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere**en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç** iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;_

_
_ a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,_
_ b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,_
_ c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,_
_ ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,_
__ d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,_

_ mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir_``…”

Düzenlemesi bulunmaktadır.

31.08.2009 tarihinde farkına varılan işleme karşı 10.09.2009 tarihine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçirilerek 11.09.2009 tarihinde şikayet başvurusunun yapıldığı, şikayet süresi geçirilerek yapılan başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda ise idareye şikayet dilekçesinde yer almayan bir hususun öne sürüldüğü ve öne sürülen hususun ilana karşı yapılması gereken bir şikayet başvurusu kapsamında olduğu tespit edildiğinden; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

**Adem KAMALI **

** KurulÜyesi **