KİK Kararı: 2009/UH.I-2456

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/073
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 05.10.2009
Karar No : 2009/UH.I-2456
BAŞVURU SAHİBİ:
Baran Temizlik Güvenlik Medikal Ürünleri Hasta Ziyaretçi Yönlendirme Hizm. Turizm Gıda Nakl. Elekt. İnş. Teks. Oto. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mithatpaşa Mahallesi 12 Katlı İş Merkezi 74 K.5 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Uzun Mehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi, Mithatpaşa Mahallesi Sağlık Sokak No.35 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/66374 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Temizlik, Çamaşırhane Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.09.2009 tarih ve I.H.18.95.0102/2009-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zonguldak Uzun Mehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi tarafından 20.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemesiz Temizlik ve Çamaşırhane Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baran Temizlik Güvenlik Medikal Ürünleri Hasta Ziyaretçi Yönlendirme Hizm. Turizm Gıda Nakl. Elekt. İnş. Teks. Oto. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.09.2009 tarih ve 20238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; istekli olarak ihaleye katıldıkları, ihale konusu işin 60 personelin 17 ay çalıştırılmasını kapsadığı, personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, ihalenin maliyet kalemlerinin işçilik, yol ve giyecekten oluştuğu, ihaleye 996.969,05 TL teklif fiyat verdikleri, ihale komisyonunca tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve açıklama istendiği, işçilik hesabı ile giyime ilişkin proforma faturayı açıklama ekinde sundukları, işçilik maliyetinin %3 sözleşme gideri dahil 989.991,50 TL olduğu, 366 parça giyecek giderinin 6.934,50 TL olduğu, karlarının ise 43,05 TL olduğu, giyim için öngördükleri tutarın hayatın olağan akışına ve piyasa koşullarına uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 990.058,50 TL olduğu, asgari işçilik maliyeti olan 989.991,50 TL’nin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatından düşülmesi sonucunda giyim ve kar için geriye sadece 67,00 TL tutar kaldığı, ihale dokümanında belirtilen 366 parça giyeceğin 67,00 TL tutar ile temin edilmesinin mümkün olamayacağı, bu yöndeki başvurularının idarece reddedildiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim ve diğer giderlerini % 3 oranındaki sözleşme gideri içerisinde karşılayabileceği yönünde karar alındığı, idarenin kararının objektif olmadığı, giyecek gideri ve yüklenici karının asgari işçilik maliyeti üzerinde hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme gideri içerisine dahil edilemeyeceği, giyecek giderinin ayrıca hesaplanması gerektiği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ve açıklamalarının geçerli sayılmaması ve ihalenin hayatın olağan akışına uygun olan tekliflerinin üzerine ihale edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında 60 kişi ile 17 ay süreli malzemesiz temizlik ve çamaşırhane hizmet alımı olarak tanımlanmıştır.

İhalede 19 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 20.07.2009 tarihinde yapılan ihaleye 18 istekli katılmıştır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde; “asgari ücretle çalışacak işçi; 60 işçi 17 ay resmi tatil günlerinde asgari ücretle çalışacak işçi; 30 kişi 25 gün” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde “istekliler tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.2 nci maddesinde; “yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt 2,40 TL olarak hesaplanacaktır. Yemek bedeli idare tarafından karşılanacak yüklenici yemek için ücret ödemeyecektir. Giyecek bedeli, ihale süresince yılda yazlık ve kışlık olarak verilecek olup verilecek istihkaklar hakkında teknik şartnamede detaylı olarak bilgi verilmiştir. Resmi ve dini tatil günleri ve yılbaşı ücretleri: yüklenici resmi tatillerde çalıştıracağı her işçiye her çalıştırdığı gün için brüt asgari ücret üzerinden 1 günlük ücret ödeyeceğinden yapacağı ödemeleri de teklif fiyatına dahil edecek olup bu tutarlar ücret bordrosunda gösterilecektir. İhale süresince tatil günleri 2009 yılı için 10,5 gün ve 2010 yılı için ise 14,5 gün olup bu tatil günlerinde bir gün içerisinde 30 personel çalıştırılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “Kıyafet” başlıklı 6.5 inci maddesinde; “ Malzemesiz Temizlik Çamaşırhane Hizmet Alımı kıyafeti; renk ve modelleri İdare tarafından karar verilecek olup Genel Yönetici (şef) (1) kişi hariç 59 personelin yıllara göre yazlık ve kışlık olmak üzere sözleşme süresince yüklenici tarafından verilecek kıyafetler aşağıya çıkarılmıştır.

__

__

__

__

Kıyafetin Cinsi

Kişi sayısı miktarı

2009 yılı

2010 yılı

Toplam

İş Elbisesi (Alt/Üst)

3 takım 57 kişi

57 takım

114 takım

171 takım

İş ayakkabısı

3 takım 57 kişi

57 çift

114 çift

171 çift

__

_ Tıbbi atıkları taşımakla görevlendirilen özel eğitimden geçmiş temizlik personeli ise; eldiven koruyucu gözlük, çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbiseden oluşan kıyafetler giyeceklerdir. 2 kişi için;_

__

__

Kıyafetin Cinsi

Kişi sayısı miktarı

2009 yılı

2010 yılı

Toplam

Özel Tulum (Turuncu)

3 takım 2 kişi

2 takım

4 takım

6 takım

Çizme

3 çift 2 kişi

2 çift

4 çift

6 çift

Koruyucu gözlük

3 çift 2 kişi

2 çift

4 çift

6 çift

Eldiven

3 çift 2 kişi

2 çift

4 çift

6 çift

__

_a) __İş Elbisesi:_Kumaşı en az 250g/m2 olan ve % 100 pamuklu kumaştan ön cepli ve yaka renk kombinli olacaktır.

_b) İş Eldiveni:_Amyantsız beş parmaklı olacaktır.

c) Çizme: Kısa konçlu altı koucuktan özelliği, esnek ve astar örme kumaşlı olacaktır.

d) Ayakkabı: Deriden yapılmış olup içi astarlı altı kovucuklu olacaktır. Ayakkabılar bağcıklı ve bağcıksız, siyah renkli golf dikişli olacaktır.

_e) Koruma gözlüğü:_Tam Koruma Gözlüğü Indirect Ventilli Buğulanmaz Cam __

f) Eldiven:Amyantsız beş parmaklı olacaktır.

_g)__Tulum:_Kumaş özellikleri %65 Pamuk+ % 35 poly 300 gr/mtül Polypamuk Gabardin.

Verilecek kıyafetler yukarıdaki şablona göre dağılımı yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde Kurum işçilik modülünde yapılan hesaplamada yol ve resmi ve dini tatil günleri çalışma dahil asgari işçilik maliyeti 989.991,50 TL olarak ortaya çıkmaktadır.

İhale komisyonu 20.07.2009 tarihli oturumunda teklif fiyat sıralamasına göre ilk 14 sırada yer alan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu, bu isteklilere 04.08.2009 tarihine kadar süre verilerek tekliflerine açıklama getirmelerine karar vermiştir.

Yapılan talep sonucunda, aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerden; Karahanlar Hiz. Ord. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kartem Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., MST Temizlik Med. İnş. Tem. Gıda Taş. Turz. Danış. Tic. Ltd. Şti., Ekip Güvenlik Danışmanlık Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermemiştir.

Barış Sağ. Tem. Dağ. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. işçilik maliyeti olarak 989.991,50 TL giyim için % 3 sözleşme gideri hariç 65,04 TL maliyet açıklamasında bulunmuş ve buna ilişkin işçilik hesaplaması ile proforma fatura sunmuştur.

İhale komisyonu aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamaların sonucunda ihalenin Barış Sağ. Tem. Dağ. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli Barış Sağ. Tem. Dağ. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına, işçilik modülü hesaplaması ve giyim için Müteks İş Güvenliği Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma fatura sunmuş olmakla birlikte 60 işçinin giyimi için öngördüğü 65,04 TL bedelin hayatın olağan akışına ve piyasa koşullarına uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geriye kalan geçerli tekliflerin yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.