KİK Kararı: 2009/UH.I-2450

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/073
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 05.10.2009
Karar No : 2009/UH.I-2450
BAŞVURU SAHİBİ:
Barla Peyzaj Tem. İnş. Nak. Gıda Turz.San. ve Tic. Ltd. Şti., Reşatbey Mahallesi 16. Sokak Şair Fuzuli Apt. 18 K.1 D.3 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova İlçe Belediyesi, Dr Sadık Ahmet Bulv. No:60 Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/62822 İhale Kayıt Numaralı "Çukurova İlçe Belediyesi Park ve Bahçeler Müd Büny. Fid.Park Bahç. ve Spor Tes. Bakımı ve Tem.İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.09.2009 tarih ve I.H.18.80.G012/2009-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çukurova İlçe Belediyesi tarafından 17.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çukurova İlçe Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü Bünyesindeki Fidanlık, Park Bahçe ve Spor Tesislerinin Bakımı ve Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Barla Peyzaj Tem. İnş. Nak. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.09.2009 tarih ve 20144 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye teklif verdikleri, yaptıkları çalışmada % 3 genel giderler dahil işçilik ücreti ve resmi ve dini bayramlarda çalışacak işçi ücretleri toplamının 1.970.586,14 TL olduğu, araçlar için verdikleri 74.400,00 TL teklifin gerek piyasa araştırmalarında gerekse Bayındırlık Bakanlığı birim fiyat analizleri ile yaptıkları mukayeseli çalışma ile asgari tutarları karşılayacak şekilde verildiği, idarenin teknik şartnamede belirlediği arazözler için en az 70km/gün, kamyonetler için en az 70km/gün ve traktör için en az 60 km/gün sınırları ile araçların günde 8 saatlik çalışması göz önünde bulundurulduğunda sadece akaryakıt giderleri ile diğer zorunlu giderlerin (yağ, lastik, akü, bakım, tamir vs.) ve araçların amortisman bedellerinin bile arazöz için 116 TL/gün, kamyonet ve traktör için 44 TL/gün olduğunun yaptıkları çalışmalarda görüldüğü, hazırlamış oldukları teklif fiyatların hayatın doğal akışı tanımı çerçevesinde alt sınırları oluşturduğu halde ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif fiyatının hayatın doğal akışına aykırı derecede düşük olduğu, ayrıca artan akaryakıt bedelleri ve araçların görece yüksek model istenilmiş olmasının da söz konusu teklifin yetersiz olması için kuvvetli neden olduğu, idare tarafından teknik şartnamede park bahçe işleri için sigorta risk prim oranlarının % 1 olarak belirlenmesine karşın kimi idarelerde bu oranın % 3 belirlenmesinin yükleniciye ilave vergi yükü getireceği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adı: “ Çukurova İlçe Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü bünyesindeki fidanlık, park bahçe ve spor tesislerinin bakım ve temizliği işi” olarak,

Aynı maddenin (b) bendinde işin miktarı ve türü: “ 153 işçi ile 12 ay, 1 araç ile 100 gün, 4 araç ile 312 gün fidanlık, park bahçe ve spor tesislerinin bakım ve temizliği işi” olarak düzenlenmiş olup, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin 7.54 üncü maddesinde; “1 adet arazöz (2004 model ve üzeri), 2 adet çift kabinli kamyonet (2007 model ve üzeri), 2 adet römorklu traktör(2006 model ve üzeri), makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “İhalenin konusu” başlıklı 2 nci maddesinde; “Çukurova İlçe Belediyesi sorumluluğunda bulunan fidanlık, park ve bahçeler, spor tesisleri, çocuk oyun parkları, doğal parklarda bulunan yeşil alanların 153 işçi ile her türlü temizliğinin yapılması, bakım ve budama yapılması, çimlerin biçilmesi, ağaç diplerinin temizlenmesi, su yalaklarının açılması, mevsime bağlı olarak ağaç, çim ve çiçeklerin sulanması, mevsime göre toprakların havalandırılıp yeniden tanzimi, mevsimlik fidelerin dikilmesi, ihtiyaç duyulan ağaç ve fidanların dikimi ile tüm yeşil alanların tımarı, ıslahı, bütün bilimsel bakımların yapılması, gübrelenmesi, ilaçlanması, mevcut ve yeni yapılacak tüm tesislerimizdeki elektrik, kaynak, su tesisatı, ahşap boyama ve temizlik ile sulama işlerinin yapılması işidir.

_ Tüm bu çalışmalar için gerekli ihtiyaç malzemeleri, idare tarafından temin edilecektir.” _düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde; “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler belirtilmiştir.

_ 25.3.1.işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

_ a)_

-15 adet vasıflı işçi(marangoz, kaynakçı, sucu, elektrikçi, demirci) için brüt ücretin en az % 20 fazlası,

_ -10 adet vasıflı işçi(ağır vasıta şoförü)için brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası,_

_ -1 adet vasıflı işçi(mini looder operatörü) için brüt asgari ücretin en az % 30 fazlası,_

_ -3 adet vasıflı işçi(bilgisayar operatörü) için brüt asgari ücretin en az % 30 fazlası,_

_ -3 adet vasıflı işçi(teknik eleman) için brüt asgari ücretin en az % 50 fazlası,_

_ -1 adet vasıflı işçi(koordinatör) için brüt asgari ücretin en az % 60 fazlası teklif fiyata dahildir._

_ b)153 adet işçi için 14,5 gün (resmi ve dini bayramlar) fazla mesai yaptırılması öngörülmüştür._

_ 25.3.2. yemek, yol ve giyecek gibi giderler:_

_ a)153 adet işçi için her ayda 26 gün üzerinden olmak üzere brüt 4,00 Tl/gün yemek gideri nakden ödenecek ve bordroda gösterilecektir._

_ b)Fazla mesai yaptırılacak günlerde yemek gideri ayrıca ödenmeyecektir.”_ düzenlemesi ile,

25.5 inci maddesinde; “153 adet park-bahçe işçisi için sigorta tehlike risk prim oranı % 1,0 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 5.13 üncü maddesinde arazöz çalıştırılması, 5.14 üncü maddesinde çift kabinli kamyonet çalıştırılması, 5.15 inci maddesinde traktör çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapıldığı, bu araçların akaryakıt, bakım, onarım, tadilat vb. her türlü masrafının yükleniciye ait olduğu, idare emrinde 8 saat, ayda 26 gün çalışacağı, arazöz ve çift kabinli kamyonet için günlük en az 70 km mesafe, traktör için ise günlük 60 km mesafe yapacağının öngörüldüğü görülmüştür.

İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmamakla birlikte, idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde yapılan düzenleme ile ihale konusu işte, ihale süresince 120 vasıfsız, 33 vasıflı olmak üzere toplam 153 işçi çalışacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, ayrıca vasıfsız işçilere asgari ücret, vasıflı işçilere ise asgari ücretten belirli oranlarda fazla ücret ödeneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmektedir. İdari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde Kurum işçilik modülünde yapılan hesaplamada 33 vasıflı, 120 vasıfsız olmak üzere toplam 153 işçinin asgari işçilik maliyetinin 1.970.293,38 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Emin Müt. Ltd. Şti.’nin 1.986.930,45 TL tutarındaki teklif fiyatının bu tutardan yüksek olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Emin Müt. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde;

13 üncü sırada yer alan sulama arazözü çalıştırılması 8 sa/gün/yakıt 1 araç 100 gün iş kalemi için 3.040,00 TL,

14 üncü sırada yer alan çift kabin kamyonet 8 sa/gün/yakıt 2 araç 312 gün iş kalemi için 6.639,36 TL,

15 inci sırada yer alan traktör çalıştırılması 8 sa/gün/yakıt 2 araç 312 gün iş kalemi için 6.639,36 TL teklif verdiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ihale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü yer almakta olup, idarenin yaklaşık maliyet hesabında söz konusu 3 kalemin miktarına göre ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği rakamlar arasında önemli oranda fark olduğu, bu nedenle idarece diğer tekliflere ve kendisinin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduktan sonra ihale kararının verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin alınmasından sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.