KİK Kararı: 2009/UH.I-2392

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/071
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 28.09.2009
Karar No : 2009/UH.I-2392
BAŞVURU SAHİBİ:
Nuray Aydın Aydın Yemek Sanayi, Nuray Aydın|aydın Yemek Sanayi|şehit Alibey Mah.|fazıl Yöney Cad.|40|||eşme|uşak

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Eşme İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Özel İdare Binası Eşme/UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/116377 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı Öğrencilere Verilecek Yemek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.09.2009 tarih ve I.H.19.53.0162/2009-38 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Uşak Eşme İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı Öğrencilere Verilecek Yemek” ihalesine ilişkin olarak Nuray Aydın-Aydın Yemek Sanayi’nin 17.09.2009 tarih ve 20516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1-) 12 okul için açılan taşımalı yemek ihalesinin bir bütün olarak ihale edilmesi gerekirken maliyet artırıcı, rekabet ve şeffaflığı engelleyici güvenirliği zedeleyici şekilde ihale edildiği,

2-) Birbiri ile bağlantılı olduğu halde ihale dokümanının 12 taşıma merkezi olarak ayrı ayrı satıldığı, böylece idarenin eşik değerin altında kalmak amacıyla hizmet alımlarını kısımlara böldüğü, yapılan bu işlemin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesine aykırı olduğu,

3-) 12 taşıma merkezi için ayrı ihale kayıt numarası alınmışken, ihale ilanının 27.08.2009 tarihli yerel gazetede yayımlandığı, ilanların da ayrı ayrı yapılması gerektiği,

4-) 12 taşıma merkezi için ayrı ihale dokümanı satılmışken, ihalelerin tamamının aynı gün aynı saatte başlatıldığı,

5-) İdarece, ihale dokümanı satış bedeli dışında her bir ihale için ihale dokümanı başına 50,00 TL olmak üzere toplam 600,00 TL bedelin, Eşme Eğitimi Geliştirme Derneği’ne bağış olarak alındığı,

6-) İhale dokümanının da hazırlanma maliyetinin üstünde, her bir ihale için 50,00 TL olmak üzere 12 ihale için 600,00 TL satış bedeli ile yüksek bir bedelle satışa çıkarıldığı,

7-) İhale meblağ olarak yüksek olmasına rağmen, kısımlara bölünerek bir haftalık ilanla ihale edildiği,

8-) 50,00 TL ödeyerek alınan ihale dokümanının da hangi ihaleye ait olduğunun anlaşılamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

__İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmüne yer verilmiş, “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde de isteklilerin başvurularını yaparken uyması gereken esaslar düzenlenmiştir.

Anılan Yönetmeliğin, “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15 inci maddesinde; “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…” hükmü, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinde ise; “(1) Başvurular öncelikle;

__

_ a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,_

_ b) Başvuru ehliyeti,_

_ c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,_

_ ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,_

_ d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,_

_ e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,_

_ f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, _

_ g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,_

_ ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,_

_ h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı, _

_ ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,_

__

_ yönlerinden sırasıyla incelenir.”_

_(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. _

__

_(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. _

__

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar ise anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinde düzenlenmiş olup buna göre, 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği ve Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verileceği hususları hükme bağlanmıştır.

__

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 27.08.2009 tarihini izleyen ve ihale tarihinden (03.09.2009) üç gün öncesinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.09.2009 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece süresinde bir cevap verilmemesi üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Başvurunun reddine,

2- Dilekçe ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idarenin bağlı olduğu Milli Eğitim Bakanlığı’na gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.