KİK Kararı: 2009/UH.I-2385

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/071
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 28.09.2009
Karar No : 2009/UH.I-2385
BAŞVURU SAHİBİ:
Orontes Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Veri Hazırlama Tarım Gıda İnş. Ormancılık ve Hayvancılık İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti., Haraparası Mahallesi 105. Sokak İbrahim Ethem Civelek İşhanı No:22 Kat:1 Antakya/HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antakya Orman İşletme Müdürlüğü, Kanatlı Mah Atatürk Cad No: 78 Antakya/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/92656 İhale Kayıt Numaralı "Orman Yangını Söndürme Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.09.2009 tarih ve I.H.18.50.0203/2009-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antakya Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 24.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Orman Yangını Söndürme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Orontes Yem. Tem. Bil. İşl. Veri Haz. Tar. Gıda İnş. Orm. ve Hay. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.09.2009 tarih ve 19980 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 148.900 TL, teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının ise 178.232,5 TL olduğu dikkate alındığında başvuruya konu ihalenin aşırı düşük bir teklif üzerinde bırakıldığı, bu durumun asgari işçilik maliyeti üzerinden %3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan tekliflerin reddedileceğine ilişkin kamu ihale genel tebliği hükümlerine aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, işin adı; “Yangın işçiliği hizmet alımı” , fiziki miktar ve türü; “28 adet yangın söndürme işçisi ve 1 adet teknik eleman ” şeklinde düzenlenmiştir.

“Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 nci maddesinde; “25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı ile orman yangınları mücadelesi ve söndürülmesinde giyilen elbiseler ve diğer donanımlar teklif fiyata dahildir.

__

_ 25.3.1 Yangın önleme ve söndürme işçiliği için ödenecek ücret asgari ücretin en az %37,5 fazlası olmalıdır. _

__

25.3.2 Yangın önleme söndürme ve gözetleme işçiliği için tüm işçilerin ve teknik personelin yemek, yol giderleri günlük brüt 12 TL ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak ödenecektir. Giyecek, idarenin bu işte kendi elemanlarına vermiş olduğu turanj renkli kıyafet olarak kabul edilmiş ve bunun bedeli 150 TL olarak hesaplanmıştır.

__

25.3.4 Personel koruyucu donanım malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,__

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 49 uncu maddesinde; “İşin başlangıcı 01.09.2009 olup bitiş tarihi 31.11.2009 günü mesai bitimidir. İşin süresini kısaltmak idarenin yetkisindedir. İşin süresi 93 takvim günüdür.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinde; “28 adet yandın söndürme işçisinin iaşe yol, yangın elbisesi, koruyucu malzemeler, barınma, her türlü sigorta ve sigortadan doğacak yükümlülük ve tüm diğer giderleri yükleniciye aittir.” Düzenlemesi, yer almaktadır.

Hatay Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan yazıdan, ihale konusu işin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 3 olduğunun tespit edildiği, ancak bu bilgiye ihale dokümanında yer verilmediği görülmüştür.__

Teknik şartnamenin 5 inci bölümünde; “Asgari koruyucu güvenlik malzemeleri ve donanımları şunlardır; Yangın ve arazi şartlarına dayanıklı bot, alev almayan 14 ons pamuklu oranj renk pantolon ve mont, oranj renk pamuklu tişört (2 adet), iş eldiveni, kemer, sırt çantası, baret(sarı renkli), el feneri veya barete monte edilebilen tepe lambası, tam yüz maskesi (gaz maskesi), gaz maskesi filtresi ve yedek filtre, yangına dayanıklı örme başlık, yangına dayanıklı elbise, yangından kaçış maskesi, yangın battaniyesi, toz maskesi, iş gözlüğü, ecza ve ilk yardım çantası, asgari bir öğünlük pişmiş konserve veya hazır kuru gıda, su veya alkolsüz içecek” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme tasarısında ise, teknik şartnamede sayılan malzemelere ek olarak, motorlu testere, tahra ve tırmık da yüklenici tarafından karşılanacak donanım ve güvenlik malzemeleri arasında sayılmıştır.

İdari şartnamede yer alan bu düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde (Yol ve yemek bedeli için toplam 12 TL belirlenen bedelin 6 TL’nin yol, 6 TL’nin yemek bedeli olduğu kabul edildiğinde ve iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 3 olarak alındığında), ihale konusu hizmet alımının asgari işçilik maliyetinin 139.518,42 TL, % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının ise (yol ve yemek bedeli ile giyim bedeli için idari şartnamede belirlenen 150 TL dahil,__ teknik şartnamede sayılan koruyucu donanım malzemeleri hariç) 143.703,97 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdari şartnamede yemek ve yol bedeli için 26 gün üzerinden ödenecek 12 TL’nin, yemek ve yol bedeli için ödenecek toplam miktarı mı, yoksa yemek için ayrı, yol için ayrı olacak şekilde ödenecek miktarı mı ifade ettiği anlaşılamamaktadır. Nitekim başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet başvurusunun ekinde yer alan işçilik hesaplamasında, yemek bedelinin 12 TL, yol bedelinin 12 TL olarak esas alındığı görülmüştür. Bu durumda hesaplanan asgari toplam maliyetin 178.232,50 TL olması gerektiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranına ihale dokümanında yer verilmemesi ve yol bedeli için ödenecek 12 TL’nın, yemek ve yol bedeli için ödenecek toplam miktarı mı, yoksa yemek için ayrı, yol için ayrı olacak şekilde ödenecek miktarı mı ifade ettiğinin anlaşılamaması nedeniyle ihale konusu işin asgari toplam maliyetinin istekliler arasında eşit muameleyi sağlayacak şekilde hesaplanmasının mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Ayrıca, ihale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlığı altında; “ 13- Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari şartnamede giyecek giderleri için yapılan ve yukarıda yer verilen düzenlemenin, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği, yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen koruyucu donanım malzemelerinin teknik şartnamede ve sözleşme tasarısında farklı şekilde düzenlenmesinin sözleşmenin uygulanması aşamasında ihtilaflara neden olabileceği görülmüştür. İdare tarafından bundan sonra yapılacak ihalelerde bu hususların da dikkate alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.