KİK Kararı: 2009/UH.I-2383 (28 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/071
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 28.09.2009
Karar No : 2009/UH.I-2383
BAŞVURU SAHİBİ:
Meram İnşaat Temizlik Hiz. Maden Gıda Otomotiv Dış Tic. A.Ş., E. Sultan Mah. Yakacık Cad. No:1/2 Sancaktepe/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyüp Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü, Alibeyköy Mah. Güzelyayla Cad. No: 2 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/83589 İhale Kayıt Numaralı "İlçemiz Genelinde Beton Asfalt Kaplama Yolların El ve Makine ile Süpürülmesi, 18 Adet Semt Pazarının Yıkanması, Bordür Tratuar ve Okulların Dış Duvarlarının Boyanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.09.2009 tarih ve I.H.17.88.0022/2009-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eyüp Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 26.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İlçe Genelinde Beton Asfalt Kaplama Yolların El ve Makine İle Süpürülmesi, 18 Adet Semt Pazarının Yıkanması, Bordür Tratuar ve Okulların Dış Duvarlarının Boyanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Meram İnşaat Temizlik Hiz. Maden Gıda Otomotiv Dış Tic. A.Ş.’nin 13.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 28.08.2009 tarih ve 19673 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1)5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 61 inci maddesi ve 4734 sayılı Kanun’un 5 inci maddesi uyarınca belediyelerin azami 3 yıl için yıllara yaygın ihale yapabileceği, Belediye bütçesinin ise 2009’un kasım ayında belirleneceği dikkate alındığında belediyenin Kasım 2009’dan önce 2010-2011-2012 (01.0.1.2010-31.12.2012) yıllarını kapsayan ihaleye çıkmasının mümkün olmadığı, zira ihaleye çıkıldığı tarihte bütçenin hazır olmadığı,

2)İdari şartnamenin 7.5.1.2 maddesinde, makine ve ekipmana ilişkin olarak kendi malı olma şartının getirilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41 inci maddesine aykırı olduğu, zira ihalelerde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ayrıca, idarenin teknik şartnamede kiraya verebileceğini belirttiği araçların idari şartnamede yüklenicinin karşılaması istenilenlerle aynı nitelikte olmadığı, bunun çelişki yarattığı, yine teknik şartnamenin 5 inci bölümünün 19 uncu maddesinde araçlara ilişkin olarak taahhütname istenilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29 uncu maddesinin 5 inci fıkrasına aykırı olduğu,

3)Teknik şartnamenin 65 inci maddesinde, belirtilen araç ve ekipman ile şantiye yeri için kira bedelinin istenildiği, bunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7 nci maddesinin 4 üncü fıkrasına aykırı olduğu, zira idarenin malzeme ve ekipman vermesi durumunda bunların fiyatlarının yaklaşık maliyete dahil edilmeyeceğinin öngörüldüğü, ayrıca kaynakların verimli kullanılmasını öngören temel ilkeye de aykırılık teşkil ettiği,

4)İdari şartnamenin 7.4.3.b maddesinde öz kaynak oranının 0,15 olarak belirlenmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36 ncı maddesine aykırı olduğu, iş yıllara yaygın olduğundan bu oranının 0,10 olması gerektiği,

5)Teknik şartnamenin VII nci bölümünün 5 inci maddesinde, hak edişlerin İstaç A.Ş.’nin kantar fişlerine itibar edilerek hesaplanacağının ve yıllık tahmin edilen miktarların üzerinde herhangi bir ödeme yapılamayacağının belirtildiği, bunun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42 nci maddesine aykırı olduğu, yıllık çöp miktarının tahminlerin üstüne olması halinde idarenin bedel ödemeyeceği, bunun birim fiyatın özelliğine aykırı olduğu ve bedelsiz iş yaptırmak anlamına geldiği,

6)İhale dosyası kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelinin 1 yıllık değerleri içerdiği, oysa işin süresinin 3 yılı kapsadığı, bu durumda teklifin ancak 1 yıllık verilebileceği,

7)İhale konusu işin % 60 oranında işçiliğe dayandığı, ihale dokümanından bunun anlaşıldığı, teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde ise, “Milli ve Dini bayramlar ile Tören günleri hizmet, idarenin vereceği talimatlar doğrultusunda yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, bu iş süresince her bir işçinin 49 gün mesai hakkının doğacağı ve bunun birim fiyat teklif cetvelinde ve idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer almadığı, bu durumda personelin mesai ücretlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve idareye yansıtılamayacağı sonucunun doğduğu, bunun da mevzuata aykırı olduğu,

8)Ambalaj atıklarının ayrıştırılması için 2 araç, 2 şoför ve 4 işçi görevlendirilmesi öngörüldüğü halde, bunun için ir tesisten bahsedilmediği, ambalaj atıkları yönetim planının bulunmadığı ve ambalaj atığı toplama ve ayrıştırma işlemine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, ayrıca işin adında da bu iş kaleminin yer almadığı, idarenin firmanın bu işin alt yapı çalışmalarına katılacağını da öngördüğü ancak bu şartlarda bu iş kaleminin maliyetini belirlemenin imkansız olduğu,

9)İlanda ve ihale dokümanında işin adının “İlçemiz genelinde beton, asfalt, kaplama yolların el ve makine ile süpürülmesi, 18 adet semt pazarının yıkanması, bordur, tretuvar ve okulların dış duvarlarının boyanması işi” olarak yer aldığı, işin büyük kısmını oluşturan çöp toplama, nakli ve atıkların ayrıştırılması kalemlerine yer verilmediği, bunun da maliyet hazırlamada isteklileri yanıltıcı nitelikte olduğu, bu belirsizlik nedeni ile teklif fiyat oluşturanın imkansız olduğu,

10)Teknik şartnamenin V inci bölümünün 4 üncü maddesinde yer alan, “İşin süresi 36 ay olmakla beraber aylık gözlemler neticesinde hizmet açısından kamu zararı söz konusu olması halinde idare akdi tek taraflı feshe yetkilidir.” şeklindeki düzenlemenin 4735 sayılı kanunun 25 inci maddesine aykırı olduğu, zira bu maddede haklı sebepler ve ihbar sürelerinin öngörüldüğü, ancak idarece yapılan düzenlemede bu unsurlara yer verilmediği, bunun keyfiyete yol açtığı,

11)İdari şartnamenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 51 inci maddesi ile teknik şartnamenin 7 nci maddesinin içeriğinin temizlik işleri müdürlüğünün keyfiyetine yönelik olduğu ve hiçbir mevzuata uymadığı,

12)Teknik şartnamenin VII-2 maddesindeki, “Belediyenin mali imkanları ve ülkenin ekonomik şartları dikkate alındığında hak edişler, tanzim tarihinden itibaren en geç 4 ay içinde idarece ödenir.” şeklindeki düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olduğu,

13)Teknik şartnamenin V-23 maddesindeki “personel değişiklikleri anında temizlik işleri müdürlüğüne bildirilecektir., temizlik işleri müdürlüğünce çalışması uygun görülmeyenler iş yerinden uzaklaştırılacaktır.” şeklindeki düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2 nci maddesine aykırı olduğu,

14)İdari şartnamenin 7.5.1.1 maddesinde isteklinin 2 adet doktor ve 1 adet hemşire ya da sağlık memuru çalıştırması öngörülmekte olup birim fiyat teklif cetvelinde bu kaleme yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

15)Teknik şartnamenin 24 ve 26 ncı maddelerinde personele verilecek iş kıyafetinin düzenlendiği ve bunun parasal değerinin verilen tekliflerin içinde olduğunun kabul edileceğinin belirtildiği ancak kıyafetlere ilişkin özelliklerin düzenlenmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde de bu kaleme yer verilmediği, bu durumda giyim maliyetinin hangi iş kalemi üzerinden teklife yansıtılacağının anlaşılamadığı, bu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

16)İşin adında yer alan okulların dış duvarlarının makine ve el ile boyanması işine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, boyanacak alanın kaç metrekare olduğunun belirtilmediği,

17)Teknik şartnamenin 60 ncı maddesinde, “Tıbbi atıklar çöp araçları ile kesinlikle alınmayacak, bu iş için idarece müteahhide özel bir araç tahsis edilecek, bu aracın akaryakıtı ve diğer giderleri ile personeli yükleniciye ait olacaktır. Söz konusu iş için görev alan personelin iş elbiseleri de yükleniciye aittir. (Yüklenicide sertifikalı tıbbi atık aracı ver ise kuruma ait araç devre dışı bırakılacaktır.) ibaresinin yer aldığı, bu durumda sertifikalı tıbbi atık aracı olmayan isteklilerin idarenin aracını kullanacaklarının anlaşıldığı, ancak bu araç için günlük kira bedelinin belirtilmediği, ayrıca, tıbbi atık aracına ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde kalem bulunmadığı, dokümanda da tıbbi atık miktarı ve kaç km mesafede bulunan sterilizasyon merkezine taşınacağının belirtilmediği, bunların bedelsiz iş gördürme anlamına geldiği, bu şartlarda teklif fiyat oluşturmanın mümkün olmadığı,

18)İhale dokümanı satmakla görevlendirilen kişinin doküman satın almak isteyenlere zorluk çıkardığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin 36 aylık olduğu belirtilmiştir.

__

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 61 inci maddesinde,“Belediyenin stratejik plânına ve performans programına uygun olarak hazırlanan bütçe, belediyenin malî yıl ve izleyen iki yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini gösterir, gelirlerin toplanmasına ve harcamaların yapılmasına izin verir. Bütçeye ayrıntılı harcama programları ile finansman programları eklenir. Bütçe yılı Devlet malî yılı ile aynıdır. Bütçe dışı harcama yapılamaz. Belediye başkanı ve harcama yetkisi verilen diğer görevliler, bütçe ödeneklerinin verimli, tutumlu ve yerinde harcanmasından sorumludur.” hükmü yer almaktadır. Anılan hükümde, belediyelerin bütçelerinin azami 3 yıllık yapılacağı düzenlenmiştir. __

Aynı Kanunun “Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri ” başlıklı 67 nci maddesinde ise,“Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı kuruluşlarda yetkili organın kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve tamiri; araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat bakım ve onarım işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri; sağlıkla ilgili destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık tesislerine ilişkin hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı, trafik sinyalizasyon ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebilir.” hükmü yer almaktadır. Bu hüküm çerçevesinde; belediyelerce maddede sayılan hizmet işleriyle ilgili olarak ilk mahalli idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale yoluyla gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri yapılabilecektir. Diğer bir ifade ile, mezkur hükmün amacı; belediyelerin gelecek yıllara yaygın yüklenme yapmalarına olanak tanırken bir sonraki mahalli idareler dönemini uzun süreli borç altına sokma ihtimalini de asgari bir düzeye indirmektir.__

Kamu İhale Kanunu’nun 5 inci maddesinde, “ Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü ve “ İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinde,“ Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

__

a) Yatırım projelerinin plânlanan sürede tamamlanarak ekonomiye kazandırılabilmesi amacıyla, birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın yapılmış olması zorunludur. İlk yıl için öngörülen ödenek proje maliyetinin % 10’undan az olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz.__

_b) Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkan verecek süre dikkate alınarak, idarelerce ihalelerin zamanında yapılması, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan işlerde (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç) ise yılın ilk dokuz ayında ihalenin sonuçlandırılması esastır.(Ek ibare: 30/7/2003-4964/38 md.) Ancak ertesi malî yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki malî yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir.” _hükmü öngörülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 4 üncü maddesinin 6 ncı fıkrasında, “Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz. Ancak ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir.” hükmü ve 4 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasında, “İdareler, ertesi yıla geçen veya gelecek yıllara yaygın yüklenmelerini tabi oldukları mali mevzuat ile diğer mevzuat hükümlerini esas alarak gerçekleştirir. Birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun olarak yıllar itibarıyla öngörülen ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın yapılmış olması zorunludur. Yatırım projesi kapsamındaki işlerde ilk yıl için öngörülen ödenek, proje maliyetinin % 10’undan az olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Belediye Kanunu ile Kamu İhale Kanunu’nun anılan hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; ödeneği olmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı ve belediyelerin bütçelerinin azami 3 yıl olabileceği göz önüne alındığında, ödeneğin bulunması kaydıyla Belediye Kanununun 67 nci maddesinde belirtilen yıllara yaygın ihalelerin azami 3 yıl olarak yapılabileceği anlaşılmaktadır. İncelenen ihaleye ait ihale onay belgesinde, 3 yıllık öngörülen ödenek tutarının mevcut ve yeterli olduğu anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

“Aslı gibidir” onayıyla idare tarafından gönderilen teknik şartname incelendiğinde, itirazen şikayet dilekçesinde iddia konusu yapılan “belediyeye ait araçların kiraya verilmesi ya da taahhütname istenilmesi” hususlarında hüküm bulunmamaktadır.

İdari şartnamenin 7.5.2 maddesinde ise,

“

S/N

ARACIN CİNSİ

NİTELİĞİ

ADEDİ

1

Çöp kamyonu

13 m3 hidrolik sıkıştırmalı

16

2

Çöp kamyonu

7 m3 hidrolik sıkıştırmalı

14

3

Çöp kamyoneti

3 m3 açık kasalı

8

4

Kağıt toplama aracı

7 m3 açık kasalı

2

5

Süpürme aracı

2 m3 kapasiteli, 13.000 m3 hava emişli

3

6

Yükleyici

Lastik tekerli loder

3

7

Arazöz

12 m3 kapasiteli

2

8

Tıbbi atık aracı

7 m3 kapasiteli

1

9

Kontrol aracı

Binek aracı, 1400-1600 cc arasında motor hacmi

7

10

Kamyon

15 m3 kapasiteli, açık kasa

1

11

Kamyon

7 m3 kapasiteli, açık kasa

4

12

Motosiklet

En az 11 HP gücünde

15

GENEL TOPLAM

76

Bu ihale kapsamında istenilen araçlardan, 13 m 3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun en az 8 adedi, 7 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun 7 adedi, 2 m3 kapasiteli süpürme aracının 2 adedi, 12 m3 kapasiteli arazözün 1 adedinin özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41 nci maddesi hükmü doğrultusunda ihale konusu işin yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada ekipman yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41 inci maddesinde,

****“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.” hükmü öngörülmüştür.

İdari şartnamede yapılan düzenleme ile “ özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması” şeklinde belirtilen gerekçe ile ihale konusu işin esasını ilgilendiren araçların yarısı oranında kendi malı olma şartı getirildiği görülmüş olup bu düzenleme mevzuata aykırı olmakla birlikte, aynı düzenleme ihale ilanının 4.3.3 maddesinde de yer almakta olup ilana karşı başvuru için 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilk ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde olmak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilecekken bu süre dolduktan sonra idareye başvuru yapıldığından bu iddiaya ilişkin olarak başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dosyası içinde “Araç kira zaptı” başlıklı bir belge bulunduğu görülmüştür. Belgede, “İdarece yükleniciye talebi halinde kiraya verilecek Belediyemize ait araç, iş makineleri vb. makinelerin kira bedelleri 2009 günlük kira bedelleri dikkate alınarak hazırlanmış olup, KDV hariçtir.” açıklaması ve araçlara ilişkin tablo yer almaktadır. Ancak, “Aslı gibidir” onayıyla idare tarafından gönderilen teknik şartnamede iddia konusu yapılan 65 inci madde ve bu içerikte başka bir düzenleme bulunmamaktadır.

İncelenen ihale konusu işte kullanılacak tüm araçların idare tarafından karşılanması durumu söz konusu olmayıp, kendi malı olma şartı getirilenler dışında temin edilecek araçların talep halinde ve istenilene uygun olduğu takdirde kira mukabilinde idareden temin edilebileceğine ilişkin bir zabıt düzenlendiği anlaşılmış olup yaklaşık maliyetin hazırlanmasında bu araçların bedellerinin düşülmesinin gerekli olmadığından, iddia yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.4.3 maddesinde; “İsteklinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin, yoksa bunlara eşdeğer belgelerinin verilmesi zorunludur.

7.4.3.a)__****Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken yıllara yaygın inşaat maliyetleri, dönen varlıklardan ve hakediş gelirleri kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

__

7.3.4.b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir.)

__

7.4.3.c)__****Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,” düzenlemesi yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinin 2 nci fıkrasının a, b, c bentlerindeki oranlar sırası ile “0,75 - 0,15 - 0,50” şeklinde olmakla birlikte anılan Yönetmeliğin geçici 5 inci maddesi uyarınca ilan tarihi 01.05.2010’dan önce yapılan ihalelerde bu oranlar “0,50 - 0,10 - 0,75” olarak uygulanacaktır.

Dolayısıyla incelenen ihaleye ait idari şartnamedeki sırasıyla “0,75 - 0,15 - 0,50” şeklindeki belirlemede mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır. İncelenen ihaleye ait ilandaki oranların da bu şekilde olduğu ve ilanın da mevzuata aykırı şekilde yayımlandığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, firmanın iddiasında belirttiği 36 ncı madde “iş hacmini gösteren belgelere” ilişkin olup Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin geçici 6 ncı maddesindeki oranlar ise %15-%10 şeklinde belirlenmiştir. Ancak ihale 3 yıllık yapıldığından anılan Yönetmeliğin 36 ncı maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca, bu oranların 3/5’i dikkate alınacağından bu oranların da % 9 ve 6 olarak düzenlenmesi gerekirken ihaleye ait idari şartnamenin 7.4.4 maddesinde, _“A çık ihale usulüyle yapılan ihalelerde toplam cironun teklif edilecek bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilecek bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.” _şeklinde düzenleme yapıldığı ve ilanda da aynı hatanın yapıldığı görülmüş olup bu düzenlemelerde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, idari şartnamenin 7.4.4 ve 7.4.3 maddelerindeki bu düzenlemeler ihale ilanının da 4.2.2 ve 4.2.3 maddelerinde yer almakta olup ilana karşı başvuru 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilk ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde olmak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilecekken bu süre dolduktan sonra idareye başvuru yapıldığından bu iddiaya ilişkin olarak başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

5. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 45 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında, “Yüklenici, sözleşme bedelini aşmamak şartıyla iş programına nazaran daha fazla iş yaptığı takdirde, fazla işin bedeli ödenek imkanları dahilinde ödenir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik şartnamenin 7/5 maddesinde, “Çöp, moloz, hafriyat, sanayi atığı vs. atıkların toplanması ve nakli hak ediş yapılırken İSTAÇ A.Ş.’nin kantar fişlerine itibar edilerek yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır. Ancak, madde metninde, “ yıllık tahmin edilen miktarların üzerinde herhangi bir ödeme yapılmaz.” cümlesi bulunmamaktadır.

Teknik şartnamenin 7 inci maddesinin diğer düzenlemeleri ise,

_ “1- _Sözleşme bedeli Eyüp Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğünde ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin 32 nci maddesi hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin "Hak edişler ve Ödeme" başlıklı Yedinci Bölümde teklif birim fiyat sözleşme için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.

_ 2- Hak edişler, tanzim tarihinden itibaren en geç otuz ( 30 ) gün içerisinde idarece ödemede bulunulur.___

_ 3- Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, idare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.”_ şeklindedir.__

Teknik şartnamede ödemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yapılacağı öngörülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42 nci maddesinde,

“…Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz….” düzenlemesi bulunmaktadır.

Bu hükümler uyarınca hakediş hesaplamaları yüklenici ile birlikte yapılacaktır. Yüklenicinin itiraz ve şikayet hakları da bulunmaktadır. Fazla iş yapılması halinde birim fiyatlar ile bu işin bedelinin hesaplanması da mümkün olup idare bunun ödenmeyeceği yönünde düzenleme yapmamış, “imkan bulduğu takdirde öder” demekle bütçe durumuna göre ödemenin yapılacağını belirtmiştir. Aksi halde yüklenicinin hukuki yollara başvurması da mümkündür. Ayrıca idari şartnamenin 50.1 maddesinde % 20 oranına kadar iş artışı olduğu takdirde aynı yükleniciye yaptırılabileceği de düzenlenmiştir. Teknik şartnamedeki düzenlemelerden bedelsiz iş yaptırılacağı sonucuna varılmadığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türü: “ 36 Aylık yaklaşık 348.000 ton çöp toplanması, 168.000 ton çöpün 10 km.ye nakli, 135.000 ton çöpün 15 km.ye nakli, 45.000 ton çöpün 22 km.ye nakli, 300.000 DA alanın el ile süpürülmesi, 270.000 DA alanın makine ile süpürülmesi, 48.000 ton toprak ve molozun toplanması, 13.461.738 m2 alanın yıkanması ile 270.000 m/tül bordur boyanması” şeklinde belirlenmiştir. Burada 3 yıllık miktarlar verilmiş durumdadır.

Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir:

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İ.K.numarası: 2009/83589

****

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Beton ve asfalt kaplama yolların el ile süpürülmesi

DA

300.000

%

Beton ve asfalt kaplama yolların makine ile süpürülmesi

DA

270.000

3

1 ton çöpün işçi ile toplanması

Ton

348,000

4

1 ton çöpün kamyon ile toplanması

Ton

34B.0O0

Çöp nakli **(**10 km)

Ton

168.000

6

Çöp nakli (15 km)

Ton

135.000

7

Çöp nakli (22 km)

Ton

45.000

8

1 ton molozun işçi ile toplanması

Ton

48.000

9

1**** ton molozun kamyon ile toplanması

Ton

18.000

[[t

Moloz yükleme ve nakli

Ton

48.000

11

Semt pazarlarının süpürülmesi ve yıkanması

M2

13.461.738

12

Konteyner yıkaması

Adet

75.900

13

Konteyner ilaçlaması

Adet

75.900

14

Bordur tratuar boyanması

m/tül

270.000

15

7 Adet binek araç temini

Ay

36

16

Motosiklet temini

Adet

45

17

Konteyner temini

Adet

1500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Birim fiyat cetvelinde belirlenen miktarlar, idari şartnamenin 2 nci maddesinde 3 yıl için öngörülen miktarlarla aynı olduğundan iddia yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.1.1 maddesinde aşağıdaki şekilde düzenleme yapılmıştır:

7**.5.1.1****.**

Personel durumuna ilişkin belgeler:

S/N

POZİSYONU

SAYISI

1

DOKTOR

2

2

HEMŞİRE VEYA SAĞLIK MEMURU

1

3

ÇEVRE MÜHENDİSİ

1

4

ŞEF

4

5

ŞEF YARDIMCISI

9

6

BÖLGE KONTROLÖRÜ (A2 EHLİYETLİ)

18

7

KAMYON ŞOFÖRÜ (AĞIR VASITA EHLİYETLİ)

80

8

KAMYON İÇİN (VASIFSIZ İŞÇİ)

170

9

GRUP SÜPÜRME (VASIFSIZ İŞÇİ)

20

10

SÜPÜRME İŞÇİSİ (VASIFSIZ İŞÇl)

338

11

BOYAMA İŞÇİSİ

6

GENEL TOPLAM

649

İdari şartnamenin 25 inci maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

“Madde 25- Teklif fiyata dahil olan giderler

_25.1._isteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve nakliye giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2 .25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3.___Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.2.Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3.Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4.Bu madde boş bırakılmıştır.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_25.5. _İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranları aşağıdaki gibidir:” __

__

S/N

İŞİN ADI

İŞ KOLU KODU

TEHLİKE SINIFI

PRİM ORANI

1

Katı atıkların toplanıp nakledilmesi

4942

IV

2,50

2

Cadde ve sokakların insan gücü ile süpürülmesi

3810

II

1,50

3

Duvar boyama

4334

V

3,00

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.3. maddesindeki “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:” düzenlemesinin 30 nolu dipnotunda;

_ “(1) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 12. md.)Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, bu madde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile ilgili mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:…._

2) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 12. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.”

__

Düzenlemeleri yapılmıştır.

İhalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin XIII-G. “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” maddesinde, “1-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak kabul edilecektir. Bu çerçevede malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.” açıklaması yapılmış olup, incelenen ihalede personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilemeyecektir.

Ancak ihale konusu işte 649 adet işçinin çalıştırılacağı dikkate alındığında işçilik maliyetinin de teklifte önemli bir yer tutacağı açıktır. İdare teknik şartnamede, iş yeri hekimi ve sağlık memurunun yapılacak iş ile hiç ilgisi olmayan "Beton ve asfalt kaplama yolların el ile süpürülmesi" kaleminde maliyetlendirileceğini belirlerken, çevre mühendisi, şef, şef yardımcısı, bölge kontrolörünün hangi kalemde maliyetlendirileceğini belirtmemiş, 8, 9, 10 uncu kalemlerde vasıfsız işçi ayrımına gittiği halde diğer işçiler için farklı bir ücret öngörmemiştir.

Teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde ise, iddia konusu edilen düzenleme bulunmadığı gibi bayram ve diğer tatil günleri yapılacak çalışma ile ilgili olarak idari ve teknik şartnamelerde herhangi bir düzenleme yapılmadığı da görülmüştür.

Ayrıca teknik şartnamede birim fiyat teklif cetvelinde öngörülmeyen aşağıdaki giderlere de yer verilmiştir:

“25. Bu işin yapılması için çalıştırılacak işçi sevk ve idaresiyle istihdam işinin yapılması için gerekli işçi sayısı kadar alet (el arabası, kürek, süpürge vs. ) ile işçi sağlığı ve iş güvenliği için gerekli koruyucunun ( çizme, yağmurluk, eldiven, tanıtım önlüğü vs.) özel giysilerin temini ve uygulaması müteahhide aittir.__

27. Yüklenici; bordur, tretuar ve okulların dış duvarlarının boyanması işi için kullanılacak tüm malzeme araç ve gereçleri karşılayacaktır. Tüm boyama işleri Birim fiyat teklif cetvelinde "bordur tretuar boyanması" kaleminde kabul edilecektir.__

_29._Olağanüstü şartları olduğunda {yağmur, çamur, kar yağışı, su baskını vs.) durumlarda

şartlar iyileşinceye kadar saat mevhumu gözetmeksizin tüm personel idarenin emrine verilecektir.

37. Yüklenici, bölgeye sevk ettiği her çöp aracında 2 adet kürek ve 1 adet süpürge bulundurmak zorundadır.__

40. Bütün çöp araçlarının yanları ve konteynerlerin iki tarafı göz estetiğine hitap etmek üzere idarenin belirleyeceği resimlerle yılda en az iki defa afişlenecektir.__

41. Yüklenici, araçlarının bakım ve onarımını aksatmadan periyodik olarak yapacak veya yaptıracaktır. Her türlü bakım onarım ve servis hizmetlerinden Eyüp Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğünü haberdar edecektir.__

43. Hizmet işinin gerektirdiği araç ve iş makinesi ile bu iş de kullanılan cihaz, alet, aparat ve temizlik malzemeleri Yüklenici tarafından sağlanır.__

50. İlçemizde bulunan konteynerlerin bakımı, onarımı ve boyanması yüklenici tarafından yapılacaktır.”

__

__ İdari şartnamenin teklif fiyata dahil masraflar maddesinde hiçbir düzenleme yapılmamasında ve birim fiyat teklif cetvelinde idari ve teknik şartnamelerde yer alan iş kalemlerinin tümüne yer verilmemesinde ve bazı giderlerin cetveldeki ilgisiz kalemlerde maliyetlendirilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığından iddia yerinde görülmüştür.****

8. Başvuru sahibinin 8 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 54 üncü maddesinde,

_"1-__****_30 Temmuz 2004 tarih 25538 sayılı Resmi Gazete’de Ambalaj Atıkları Kontrolü Yönetmeliğinin 8.maddesine göre Belediyeler ambalaj atıklarının kaynağında ayrı toplatılması ve toplattırılması ve geri dönüşümü sağlamalıdır. Ambalaj atıklarının kaynağında ayrılması ve toplatılması için belediyeler, ambalaj atıkları yönetim planını hazırlamak ve/veya hazırlatmak ve bu amaçla oluşturulacak planların onaylanmasını sağlamak durumundadırlar.

a.Müteahhit firma ambalaj atıklarının kaynağında ayrılmış atıkların toplatılması için sıkıştırmalı 2 araç, 2 şoför ve 4 işçi görevlendirecektir.

b.Bu araç idarenin belirleyeceği günlerde kaynağında ayrılmış ambalaj atıklarını toplayacaktır.

c.Müteahhit kaynağında ayrılmış atıkların diğer atıklarla birlikte, çöp aracına alınmaması için gerekli tedbirleri alacaktır.

d.15 Eylül 1998 tarih 23464 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan ve 5 Nisan 2005 tarih 25777 sayılı Resmi Gazete’de yapılan değişikliklerle son şeklini alan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği ve 30 Temmuz 2004 tarih 25538 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Ambalaj Atıkların Kontrolü Yönetmeliği çerçevesinde idarenin yapacağı her türlü etkilik ve eylemlere yüklenici destek verecektir.

2- 22.07.2005 tarih 25883 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği ve 14 Kasım 2001 tarih 24583 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Güzellik ve Estetik Amaçlı Sağlık Kuruluşları Hakkındaki Yönetmelik çerçevesinde çıkan atıklar (tehlikeli atıklar) özel dizayn edilmiş araç ile ayrı toplanacaktır.

3- İlçe genelinde çıkan hurda lastikler çöpten ayrı olarak toplanarak geri dönüşüm sağlamak amaçlı bu konuda lisans sahibi firmalara teslim edilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

__

İşin idari ve teknik şartnamede düzenlenen hükümler çerçevesinde kapsamı değerlendirildiğinde ambalaj atıkların ayrıştırılmasını da kapsadığı anlaşılmaktadır. Ancak işin adına ve türüne ilişkin düzenlemelerde ayrıca ambalaj atığı ifadesi geçmese de bu iş de çöp toplama ve nakli kaleminde dikkate alınacağından iddia yerinde görülmemiştir.

9. Başvuru sahibinin 9 uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilanının başlığında, “İlçe genelinde beton asfalt kaplama yolların el ve makine ile süpürülmesi, 18 adet semt pazarının yıkanması, bordür tratuar ve okulların dış duvarlarının boyanması işi hizmet alımı işi açık ihale usulü ile ihale edilecektir.” ifadesi ve 2 nci maddesinde de “ihale konusu hizmetin niteliği, türü, miktarı” alt maddesinde,“36 Aylık Yaklaşık 348.000 Çöp Toplanması, 168.000 Ton Çöpün 10 Km´ye Nakli,135.000 Ton Çöpün 15 Km´ye Nakli, 45.000 Ton Çöpün 22 Km´ye Nakli, 300.000 Da Alanın El ile Süpürülmesi, 270.000 Da Alanın Makine ile Süpürülmesi, 48.000 Toprak ve Molozun Toplanması, 13.461.738 M² Alanın Yıkanması ile 270.000 M/Tül Bordür Boyanması” düzenlemesi yapılmıştır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde;

“İhale konusu hizmetin;

_ a)Adı: İlçemiz genelinde bulunan 21 mahallenin beton asfalt kaplama yollarının el süpürgesi ve süpürge aracı ile süpürülmesi, bahsi geçen 21 mahalle ve ilçe genelinde bulunan bütün köylerin çöplerinin toplanarak nakli ile Belediye sınırları dahilinde haftalık kurulan 18 adet semt pazarının yıkanması ve bordur tratuar, okulların dış duvarlarının makine ve el ile boyanması işi_

_ b)Miktarı ve türü: 36 Aylık yaklaşık 348.000 ton çöp toplanması, 168.000 ton çöpün 10 knı'ye nakli, 135.000 ton çöpün 15 km.ye nakli, 45.000 ton çöpün 22 km.ye nakli, 300.000 DA alanın el ile süpürülmesi, 270.000 DA alanın makine ile süpürülmesi, 48.000 ton toprak ve molozun toplanması, 13.461.738 nr alanın yıkanması ile 270.000 m/tül bordur boyanması”_ şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik şartnamenin 2 ve 3 üncü maddelerinde,

_II. _“Amaç:Eyüp Belediye Başkanlığı Temizlik işleri Müdürlüğü olarak çevre sağlığına uygun çöp ve molozların toplanması, Beton asfalt yolların süpürülmesi ve yıkanması ile çıkan atıkların Baruthane Çöp Aktarma istasyonu ile Odayeri Düzenli Depolama sahasına nakledilmesi ve emniyet tedbirleri alınarak boşaltılması işini kapsar.

_III. _Yapılacak işler : 36 Aylık yaklaşık 348.000 ton çöp toplanması, 168.000 ton çöpün 10 km'ye nakli, 135.000 ton çöpün 15 km.ye nakli, 45.000 ton çöpün 22 km.ye nakli, 300.000 DA alanın el ile süpürülmesi, 270.000 DA alanın makine ile süpürülmesi, 48.000 ton toprak ve molozun toplanması, 13.461.738 m 2 alanın yıkanması ile 270.000 m/tül bordur, tratuvar ve okulların dış duvarlarının boyanması” __

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilanının adında çöp toplama ifadesi geçmemekle birlikte 2 nci maddesinde çöp toplama işi de tarif edilmiştir. İdari şartname ve teknik şartnamedeki düzenlemelerde ise çöp toplama işine de yer verildiği görülmektedir.

Teknik şartnamenin 30 uncu ve 51 inci maddeleri aşağıdaki gibidir:

“30 _._Yüklenici tarafından çalıştırılan işçiler kağıt, şişe, naylon, plastik ve demir gibi geriye
dönüşümlü maddeleri toplayıp ayıklayarak işin aksamasına sebebiyet veremez.

__

51.Yüklenici; ambalaj atıklarını hergün 20 km yol katedilerek toplayacaktır. Toplanmış olan atıklar Alibeyköyde bulunan Belediyemiz şantiyesine nakledilecektir. Birim fiyat teklif cetvelinde işçi maliyet kısmı "1 ton çöpün işçi ile toplanması" yerinde, kalan maliyet kısmı "1 ton çöpün kamyon ile toplanması" bölümünde fiyatlandırılacaktır.”

İdari şartnamenin 51 inci maddesinde ise ambalaj atıklarının ve hurda lastiklerin ayrı toplanacağı öngörülmüştür. Ancak atıkların ayrıştırılmasına ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem öngörülmemiştir.

İlanın 2 nci maddesinde çöt toplama işine yer verildiği, atık toplamanın birim fiyat teklif cetvelinde çöp toplama kapsamında değerlendirildiği ve ihale dokümanında detaylı iş tanımlarının yer aldığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

10. Başvuru sahibinin 10 uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin V inci bölümünün 4 üncü maddesinde “İş bu ihale otuzaltı ( 36 ay / 1096 gün ) aylık olmakla birlikte şartlar ne olursa olsun 31.12.2012 tarihi akşamı sona erdirilecektir. Kesinlikle süre uzatımı verilmeyecektir. 832 sayılı Sayıştay Kanunu'nun şümulü içerisinde ihaleye ait işlem dosyası için sözleşmeye müteakip en geç onbeş (15 ) gün içerisinde Kamu İhale Kurumu'na Sonuç İlanı verilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup başvuruda iddia edilen şekilde düzenleme bulunmadığından iddia yerinde görülmemiştir.****

11. Başvuru sahibinin 11 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıkı 51 inci maddesi ,

_ “51.1.___Süre uzatımı verilebilecek haller hariç, İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

_51.1.1._Kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın; işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmede öngörülen süre içinde tamamlanmaması halinde, gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 2'sini geçmemek üzere söz konusu bedelin belirli bir oranı ya da parasal tutar olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu gecikmelerin arka arkaya veya farklı zamanlarda belli bir sayıya ulaşması durumunda, sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedilecektir.

İş aşamasında meydana gelecek aksaklıklara karşılık uygulanacak cezai şartlar Temizlik İşleri Müdürlüğü'nün Teknik Şartnamesinde belirtilmiştir.

_ 51.2.___Gecikme cezası ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Bu cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutan yükleniciden ayrıca tahsil edilir.” şeklindedir.

Teknik şartnamenin V-11 maddesi ise,

_ “1-İdarece verilen programa uygun olarak süpürülmeyen her sokak ___

_a) _285 TL (2010 yılı için),

_b) __300 TL (2011 yılı için), _

_c) _315 TL (2012 yılı için), Her cadde için:

_d) _350 TL (2010 yılı için),

_e) _365 TL (2011 yılı için),

_f) _380 TL (2012 yılı için) günlük ceza uygulaması yapılacak ve istihkaktan düşülecektir. Ayrıca idarece verilen programa uygun olarak çöpü alınmayan her sokak için:

_a) _285 TL (2010 yılı için),

_b) _300 TL (2011 yılı için),

_c) _c)315 TL (2012 yılı için),

Her cadde için:

_a) _350 TL (2010 yılı için),

_b) _3G5TL (2011 yılı için),

_c) _380 TL (2012 yılı için) günlük ceza uygulaması yapılacak ve istihkaktan düşülecektir.

2-Bu iş kapsamında görev alacak tüm araçlar yalnızca ilçemiz genelinde ve Temizlik İşleri Müdürlüğü emrinde görev yapacaklardır. Bir başka işte veya emsal iş olarak herhangi bir ilçede çalıştırılamazlar çalıştırılmaları halinde her araç için çalıştırdıkları günler için:

a) 850 TL (2010 yılı için) b)885 TL (2011 yılı için)

c) 920 TL (2012 yılı için) ceza kesilir. Bu ceza tutarı o ay ki istihkaktan düşülür.” düzenlenmiştir.

Tip İdari şartnamenin 51 inci maddesinin 46 nolu dipnotu ise aşağıdaki gibidir.

(3) Kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın; işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.”.

İdarece yapılan düzenlemede (%1) olması gereken oran (%2) olarak belirlenmiş olup idare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususuna da yer verilmediğinden idarenin düzenlemesi mevzuata aykırıdır.

12. Başvuru sahibinin 12 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin VII-2 maddesinde, “ Hak edişler, tanzim tarihinden itibaren en geç otuz ( 30 ) gün içerisinde idarece ödemede bulunulur.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42 nci maddesi,

“…Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.” şeklinde düzenlenmiştir. İdarece yapılan düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olduğundan iddia yerinde görülmemiştir.

13. Başvuru sahibinin 13 ncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin V-20 maddesinde “Personel değişiklikleri temizlik işleri müdürlüğüne bildirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılmalı, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmemelidir.

Teknik şartnamedeki düzenleme, personel değişikliğinden idarenin haberdar olmasını sağlamaya yönelik olduğundan İş Kanunu’na aykırılık iddiası yerinde görülmemiştir.

14. Başvuru sahibinin 14 ncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.1.1 maddesinde isteklinin 2 adet doktor ve 1 adet hemşire ya da sağlık memuru çalıştırması öngörülmüş olup teknik şartnamenin 46 ncı maddesinde ise,

“Yüklenici, 4857 sayılı yasanın 81. maddesinde ön görülen ve aynı maddeye istinaden çıkarılan 16 Aralık 2003 tarih 25318 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan İşyeri Sağlık Birimleri ve İşyerleri Hekimlerinin Görevleri ile Çalışma Esasları Hakkındaki Yönetmeliğin 7. maddesi gereği; çalıştıracağı personellerin sağlık durumunun ve alınması gereken iş sağlığı ve güvenliği önlemlerinin sağlanması, ilk yardım ve acil tedavi ile koruyucu sağlık hizmetlerini yürütmek özere işyerinde lisanslı en az 2 adet hekim, 1 adet hemşire veya sağlık memuru bulunduracak ve aynı yönetmeliğin bütün hükümlerine aynen uyacaktır. Maliyeti Birim Fiyat Teklif Cetvelinde "Beton ve asfalt kaplama yolların el ile süpürülmesi" kaleminde kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir. ****

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masraflara ilişkin 25 inci maddesinde bu kişilerin ücretlerine ilişkin hiçbir düzenleme yapılmamış ve birim fiyat teklif cetvelinde bunlara ilişkin kaleme yer verilmemiş olup çalışma alanları ile hiç ilgisi olmayan bir kalemde maliyetlendirilecekleri öngörüldüğünden idarenin bu düzenlemesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

15. Başvuru sahibinin 15 inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 19, 20, 21 maddelerinde,

_“-_Yüklenici, çalıştıracağı işçilere tek tip elbise giydirecek. Bu elbiseler Büyük şehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma Daire Başkanlığı İşletmeler Müdürlüğünün 06.10.2000 tarih ve 2­1637/16745 sayılı yazılarında belirtilen şekilde turuncu renkte, kol ve yakalarında fosforlu çizgiler olacak ve çizme giydirilecektir. Görev mahallinde işçiler tanıtma kartı takacaklardır. Bölge yöneticileri de ceketin üst cebinde belediye amblemi olma koşuluyla tek tip elbise giydirilecek, bu elbiselerin renk ve modeli ile ilgili olarak idare ile istişare yapılacaktır.

__

-Yüklenici, çalışacak tüm personel mesai saatleri içerisinde üzerlerinde ad, soyad, kadro, numarası ve görevini belirleyen yaka kartlarını takacaklar ve kartlar idareye verilecek personel listesiyle uyum teşkil edecektir. Çalışan tüm elemanlar mesai saatleri içerisinde idarenin anayı alınarak tek tip çalışma kıyafeti giyecektir. Tüm personelin iş kıyafetlerinin temiz olmasına itina gösterilecek ayrıca tıraşlı ve bakımlı olmaları sağlanacaktır.

****

-İşçi kıyafetleri yılda iki defa, yazlık ve kışlık elbise olarak yüklenici tarafından verilecektir. Parasal değeri Birim Fiyat teklif cetvelinde "beton asfalt kaplama yolların el ile süpürülmesi" kaleminde kabul edilecektir.” __

__

düzenlemeleri yapılmıştır.

Bu düzenlemelerde kıyafetlerin niteliklerine yer verilmiş olmakla birlikte, modelin tam olarak belirlenmediği görülmüştür. Ayrıca, idari şartnamenin 25 inci maddesinde bu konuda düzenleme yapılmamış ve birim fiyat teklif cetvelinde bunlara ilişkin kaleme yer verilmemiş olup ilgisi olmayan bir kalemde maliyetlendirilecekleri öngörüldüğünden idarenin bu düzenlemesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

16. Başvuru sahibinin 16 ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin 14 üncü kaleminde, “bordür/tretuar boyaması işi 270.000 m/tül” olarak belirtilmiştir. Ancak teknik şartnamenin 22 nci maddesinde, “ Yüklenici; bordur, tretuar ve okulların dış duvarlarının boyanması işi için kullanılacak tüm malzeme araç ve gereçleri karşılayacaktır. Tüm boyama işleri Birim fiyat teklif cetvelinde "bordur tretuar boyanması" kaleminde kabul edilecektir.” düzenlemesi ile okul duvarlarının boyanması işinin "bordur tretuar boyanması" kaleminde maliyetlendirileceği belirtilmiştir. Ayrıca, 3 üncü maddesinde, “270.000 m/tül bordur, tretuvar ve okulların dış duvarlarının boyanması” şeklindeki düzenlemeden 270.000 m/tül’ün okul duvarlarının boyanmasını da içerdiği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.****

17. Başvuru sahibinin 17 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 47 nci maddesinde, “ 22.07.2005 tarih 25883 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan tıbbi atıkların kontrolü yönetmeliği ve 14 Kasım 2001 tarih ve 24583 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Güzellik ve Estetik Amaçlı Sağlık Kuruluşları hakkındaki Yönetmelik çerçevesinde görev yapacak personelin Büyük Şehir Belediye Başkanlığı İşletmeler Müdürlüğünün 27.12.2003 tarih 3287 sayılı yazıları ekinde bulunan İSTAÇ A.Ş.' nin 23.12.2003 tarih 50.40/-03 sayılı yazılarına harfiyen uyulacaktır. Bu iş ile ilgili "ADR TEHLİKELİ ATIK TAŞIMACILIĞI VE İŞ GÜVENLİĞİ" konulu Hizmetiçi Eğitim Seminerine katılma sertifikalı 1 şoför 2 işçi çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

48 inci maddesinde ise, “Tıbbi atık aracı haftada 2 gün hizmet verecektir. Tıbbi atıkların toplanması ve döküm yerine nakliyesi dahil günlük 40 km yol katedilecektir. Tıbbi atıklar normal çöp araçlarınca kesinlikle alınmayacaktır. Birim fiyat teklif cetvelinde işçi maliyeti kısmı "1 ton çöpün işçi ile toplanması" yerinde, kalan maliyet kısmı "1 ton çöpün kamyon ile toplanması" bölümünde fiyatlandırılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.****

Firmanın iddia ettiği hususlar mevcut düzenlemede yer almamaktadır.

Teknik şartnamede iddia edilen düzenleme bulunmamaktadır.

Mevcut düzenlemeler değerlendirildiğinde, idari şartnamenin 7 nci maddesinde isteklilerden ayrı bir adet tıbbi atık aracının istenildiği görülmüştür. Birim fiyat teklif cetvelinde tıbbi atık toplamaya ilişkin ayrı bir kalem öngörülmemiş olmakla birlikte, çöp toplamaya ilişkin kalemde maliyetlendirileceği düzenlenmiş olduğundan teklif oluşturmanın imkansız olduğu ve bedelsiz iş gördürme iddiaları yerinde görülmemiştir.

18. Başvuru sahibinin 18 inci iddiasına ilişkin olarak:

Bu iddianın dosya üzerinden tespit edilebilmesi mümkün bulunmayıp idari makamlara şikayette bulunulması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

İncelemeye konu ihalenin __Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 62.875.807,47 TL olarak belirlendiği;

İhalede 4 adet ihale dokümanının satın alındığı, 26.08.2009 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, yapılan inceleme sonucunda verilen tekliflerden 1 adedinin geçerli olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif seçilen ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 59.782.885,68 TL olduğu ve yaklaşık maliyete yakın bulunduğu dikkate alındığında ihalede rekabetin oluşmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde “Temel İlkeler” başlığı altında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler” gereğince, idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumludur. Söz konusu ihalede Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabet ” ilkesinin ihlal edildiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin yukarıda belirtilen nedenle de iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

** AdemKAMALI **

**KurulÜyesi **