KİK Kararı: 2009/UH.I-2382

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/071
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 28.09.2009
Karar No : 2009/UH.I-2382
BAŞVURU SAHİBİ:
Fays Temizlik Sosyal Hiz. Gıda İnş. ve Tur. San. ve Tic. Ltd.Şti., Gop Mah. Atatürk Cd. No:8 Çerkezköy/TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyüp Belediye Başkanlığı, Alibeyköy Mah. Güzelyayla Cad. No: 2 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/83589 İhale Kayıt Numaralı "İlçemiz Genelinde Beton Asfalt Kaplama Yolların El ve Makine ile Süpürülmesi, 18 Adet Semt Pazarının Yıkanması, Bordür Tratuar ve Okulların Dış Duvarlarının Boyanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.09.2009 tarih ve I.H.19.92.0022/2009-34 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Eyüp Belediye Başkanlığı tarafından 26.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İlçe Genelinde Beton Asfalt Kaplama Yolların El ve Makine İle Süpürülmesi, 18 Adet Semt Pazarının Yıkanması, Bordür Tratuar ve Okulların Dış Duvarlarının Boyanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Fays Temizlik Sosyal Hiz. Gıda İnş. ve Tur. San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin 23.09.2009 tarih ve 20703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanının firmalarına satılmadığı ve bu durumu noter ile tespit ettirdikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 23.09.2009 tarihli dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden, 24.08.2009 ve 25.08.2009 tarihlerinde idareye gidip talep ettikleri halde dokümanın firmalarına satılmaması üzerine, 25.08.2009 tarihinde durumu notere tespit ettirdikleri anlaşılmıştır. Dolayısıyla firma doküman satın alamamıştır.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvuruları, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörülmüştür. İstekli olabilecek sıfatının kazanılması da doküman satın alınmasına bağlıdır.

Ancak, başvuru sahibinin doküman satın almak üzere idareye yaptığı başvurular sonucunda doküman satın alamadığı, bu durumu noter aracılığıyla tespit ettirdiği ve idareye bu konuda başvuruda bulunduğu halde, idarece bu durumun düzeltilmesi yoluna gidilmediği gibi şikayete cevap dahi verilmediği hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin gerekli tüm çabaları gösterdiği halde doküman satın alamaması nedeniyle idarenin bu işlemini başvuruya konu edebileceği sonucuna varılmıştır.

Bu nedenle, başvuru sahibi doküman satın alarak istekli olabilecek sıfatını kazanmış olmasa da başvuru, ehliyet yönünden uygun görülmüştür.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Ancak, idareye 26.08.2009 tarihinde yaptıkları şikayet başvurusuna, idare tarafından 10 günlük karar verme süresi içinde şikayete cevap verilmediği, bunun üzerine on günlük karar verme süresinin bitimini izleyen 10 gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 23.09.2009 tarihinde Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. Başvurunun reddine,

2. İdarenin şikayete konu eylemleri hakkında gereği yapılmak üzere dilekçenin bir örneğinin İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

İncelemeye konu ihalenin; ihale ilan metninin 10.07.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı ve 26.08.2009 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının Verilmesi” başlıklı 28 inci maddesinde; “ İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. …” hükmü,

“Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde ise; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü mevcuttur.

Anılan Kanunun 28 inci madde hükmü gereğince, başvuru sahibinin ihale dokümanı satın almak üzere 24.08.2009 tarihinde idareye gittiği, ancak idare tarafından ihale dokümanı satılmaması üzerine, bu durumun 25.08.2009 tarihinde notere tespit ettirdiği anlaşılmıştır.

Anılan Kanunun 5 inci maddesi hükmünde, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasının sağlanması hususunda idarelere sorumluluk yüklendiği, dolayısıyla yapılacak ihalelerde saydamlığın, rekabetin ve eşit muamele ilkelerinin yerine getirilebilmesi için ihaleye teklif vermek isteyen gerçek yada tüzel kişilere ihale dokümanı satılmasının zorunlu olduğu, kaldı ki ihale dokümanı satın alamayan gerçek yada tüzel kişilerin ihaleye teklif vermelerinin anılan Kanunun 28 inci maddesi hükmü uyarınca imkansız olduğu anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; anılan Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olarak ihale dokümanı satmayarak başvuru sahibinin ihaleye girmesini engelleyen ilgililer hakkında, yetkili Cumhuriyet Başsavcılığı’na suç duyurusunda bulunulması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**