KİK Kararı: 2009/UH.I-2349 (17 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/068
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 17.09.2009
Karar No : 2009/UH.I-2349 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Karlık Tarımsal Yatırımlar Oto Kiralama Temizlik ve Servis Hizmetleri İnş. A.Ş., 10.Cadde 60.Sokak No:5 Ümitköy Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Bilimler Akademisi, Piyade Sokak No:27 06550 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/92067 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.09.2009 tarih ve I.H.18.25.0134/2009-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Bilimler Akademisi tarafından 10.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karlık Tarımsal Yatırımlar Oto Kiralama Temizlik ve Servis Hizmetleri İnş. A.Ş.’nin 19.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.09.2009 tarih ve 19834 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye istekli sıfatı ile katıldıkları ve kesinleşen ihale kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif oldukları, ihalenin üzerinde bırakıldığı Tem&Ser Ltd. Şti.’nin teklifinin idari ve teknik şartnamelerde öngörülen zorunlu asgari maliyet toplamını karşılamadığı halde idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan bu firmaya ihalenin bırakılarak mevzuata aykırı işlem yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin, Türkiye Bilimler Akademisi tarafından 10.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Toplam 27 kişi ile 10 ay süreli ofis proje sekretaryası ve sekretarya hizmetleri için tam zamanlı (20 kişi), yardımcı destek hizmetleri için tam zamanlı (3 kişi) ve yarı zamanlı (4 kişi) işçilik hizmet alımı işi” olduğu anlaşılmıştır.

İlan ve idari şartnameden ihale konusu işin 27 kişi ile 10 aylık hizmet alımı ihalesi olduğu ve birim fiyat üzerinden teklif alınacağı belirtilmiştir.

İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini dahil etmeleri gerekmektedir. _

__

25.2. 25.1 maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

__

I.Grup 1.derece Aylık Brüt Ücret:

1.306,94 TL.

_ 1 kişi x 10 Ay_

Aylık 10 saat fazla çalışma saati ücreti ödenecekmiş gibi hesaplanıp teklifte belirtilecektir.

I.Grup 3.derece Aylık Brüt Ücret:

1.515,94 TL.

_ 2 kişi x 10 Ay_

Aylık 10 saat fazla çalışma saati ücreti ödenecekmiş gibi hesaplanıp teklifte belirtilecektir.

I.Grup 4.derece Aylık Brüt Ücret:

1.585,94 TL.

6 kişi x 10 Ay

Aylık 10 saat fazla çalışma saati ücreti ödenecekmiş gibi hesaplanıp teklifte belirtilecektir.

II.Grup 1.derece Aylık Brüt Ücret:

819,94 TL.

1 kişi x 10 Ay

Aylık 22,5 saat fazla çalışma saati ücreti ödenecekmiş gibi hesaplanıp teklifte belirtilecektir.

II.Grup 2.derece Aylık Brüt Ücret:

957,94 TL.

1 kişi x 10 Ay

Aylık 10 saat fazla çalışma saati ücreti ödenecekmiş gibi hesaplanıp teklifte belirtilecektir.

II.Grup 3.derece Aylık Brüt Ücret:

1.029,94 TL.

3 kişi x 10 Ay

Aylık 10 saat fazla çalışma saati ücreti ödenecekmiş gibi hesaplanıp teklifte belirtilecektir.

II.Grup 5.derece Aylık Brüt Ücret:

1.237,94 TL.

2 kişi x 10 Ay

Aylık 10 saat fazla çalışma saati ücreti ödenecekmiş gibi hesaplanıp teklifte belirtilecektir.

II.Grup 6.derece Aylık Brüt Ücret:

1.380,94 TL.

3 kişi x 10 Ay

Aylık 10 saat fazla çalışma saati ücreti ödenecekmiş gibi hesaplanıp teklifte belirtilecektir.

__

__

III.Grup 5.derece Aylık Brüt Ücret:

959,94 TL.

1 kişi x 10 Ay

Aylık 10 saat fazla çalışma saati ücreti ödenecekmiş gibi hesaplanıp teklifte belirtilecektir.

IV.Grup 5.derece Aylık Brüt Ücret:

693,00 TL.

1 kişi x 10 Ay

Aylık 22,5 saat fazla çalışma saati ücreti ödenecekmiş gibi hesaplanıp teklifte belirtilecektir.

IV.Grup 6.derece Aylık Brüt Ücret:

819,00 TL.

1 kişi x 10 Ay

Aylık 22,5 saat fazla çalışma saati ücreti ödenecekmiş gibi hesaplanıp teklifte belirtilecektir.

IV.Grup 7.derece Aylık Brüt Ücret:

890,94 TL.

1 kişi x 10 Ay

Aylık 22,5 saat fazla çalışma saati ücreti ödenecekmiş gibi hesaplanıp teklifte belirtilecektir.

V.Grup Yarı Zamanlı Aylık Brüt Ücretin 1/2

4 kişi x 10 Ay

Fazla çalışma ücreti hesaplanmayacaktır.

__

__

Yüklenici firma personeline Resmi-Dini Bayram ve yılbaşı tatil günleri çalışma yaptırılmayacaktır.

__

Fazla mesai ücreti, İş Yasasına göre brüt % 50 arttırmalı hesaplanır ve bordroda gösterilerek ödeme yapılır. Teklif edilirken işveren maliyeti eklenecektir.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

__

_ a) Sözleşme süresince idare yüklenici firmanın, I.Grup, II.Grup, III.Grup ve IV.Grup personeline aylık 22 gün üzerinden, V.Grup personeline aylık 26 gün üzerinden bir öğün yemek verecektir. Verilen yemek bedeli teklif fiyata dahil dilmeyecektir. _

__

_ b) TÜBA Başkanlığı, Tunalıhilmi ofisi, RABİ Medrese ve İstanbul ofisinde çalıştırılan yüklenici firmanın, I.Grup, II.Grup, III.Grup ve IV.Grup personeline aylık 22 gün üzerinden, V.Grup personeline aylık 26 gün üzerinden oturdukları yere bakılmaksızın brüt günlük 9,49 TL. yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, teklif edilirken işveren maliyeti eklenerek hesaplanacak olan bu tutar tahakkuk bordrosunda gösterilecektir._

__

_ c) Temizlik görevlilerine, yüklenici firma tarafından, temizlik için istihdam edilen yerin özelliğine göre, teknik şartnamenin 10. maddesinde belirtilen giyecekler ayni olarak verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir._

__

__

__

_ 25.3.3. Makine ve ekipman amortismanları ile malzeme giderleri:_

__

_ Teknik şartnamede belirtilen ekipman ile malzeme giderleri teklif fiyata dahildir._

__

25.3.4. Diğer giderler:

__

………………

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak KDV, ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Hizmet alımına ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde toplam 12 parça giyim öngörülmüş olup ayrıca yine teknik şartnamede ekipman ve malzemeler belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı H maddesinin (b) bendinde ise; “b) Hizmet Alımı İhalelerinde: "personel çalıştırılmasına" dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

__

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir. _

__

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

__

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

__

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

__

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

__

_ Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

__

_ Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir. _

__

_ Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır._

__

_ Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan "işçilik hesaplama modülü"ne www.kik.gov.tr adresinden ulaşılabilecektir.”_ açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede KİK İşçilik Hesaplama Modülünden yapılan hesaplamaya göre teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının (asgari işçilik, aylık 225 saat üzerinden hesaplanan fazla mesai ve yol giderleri dahil giyim ve ekipman-malzeme hariç) ihale tarihi olan 10.08.2009 itibariyle 476.314,07 TL olduğu anlaşılmıştır. İdare tarafından ihalenin, ihaleye katılan 3 istekliye ait teklife herhangi bir aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İhale uhdesinde bırakılan Tem&Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin 474.642,40 TL., başvuru sahibi Karlık Tarımsal Yat. Oto Kir. Tem. ve Servis Hizm. İnş. A.Ş.’nin teklifinin ise 475.705,10 TL. olduğu görülmüş olup, her iki isteklinin de teklifinin “teklif edilmesi gereken asgari maliyetin” altında olduğu tespit edildiğinden zikredilen mevzuat hükümleri uyarınca her iki teklifin reddedilerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tem&Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Karlık Tarımsal Yat. Oto Kir. Tem. ve Servis Hizm. İnş. A.Ş.’nin değerlendirme dışı bırakılıp bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.