KİK Kararı: 2009/UH.I-2275 (7 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/066
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 07.09.2009
Karar No : 2009/UH.I-2275
BAŞVURU SAHİBİ:
Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin Vekili Elif Özdemir, Cevizlidere Mah. 4. Sok. No:2/4 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Z. H. Doğum ve Çocuk Bakımevi Hastanesi Baştabipliği, Dervişpaşa Mah.Dr.Mahmut Cad.No:5 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/63976 İhale Kayıt Numaralı "27 Aylık 100 Kullanıcılı Hbys Yazılımı ile Birlikte 1 Donanım 1 Yazılım ve 35 Veri Hazırlama,veri Kontrol İşletmeni ve Veri Giriş Elemanı Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.08.2009 tarih ve I.H.17.29.0041/2009-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Afyonkarahisar Z. H. Doğum ve Çocuk Bakımevi Hastanesi Baştabipliği tarafından 27.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “27 Aylık 100 Kullanıcılı HBYS Yazılımı İle Birlikte 1 Donanım 1 Yazılım ve 35 Veri Hazırlama, Veri Kontrol İşletmeni ve Veri Giriş Elemanı Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin 13.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.08.2009 tarih ve 19188 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin teklif bedelinin % 30'unu karşılamadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunmuş oldukları iş deneyim belgesindeki ilk sözleşme bedelinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 49 uncu maddesi hükümlerine göre güncelleştirilmesi durumunda söz konusu belgenin tekliflerini fazlasıyla karşıladığı, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin;

“ İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde;“İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

__

Bu tutar;

__

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

__

KDV hariç olarak belirlenir.”

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;“…İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. …” ,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesinde; “1/1/2003 tarihinden sonra gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.”

hükümlerine yer verilmiştir.

İtirazen şikayete konu ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimi gösteren ve teklif edilen bedelin % 30’undan az olmamak üzere, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge sunulmasının zorunlu kılındığı belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu, Aksaray Ş.V.E. Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi tarafından düzenlenen, 03.07.2009 tarihli ve 241 sayılı İş Deneyim Belgesi incelendiğinde; iş ortaklığı olarak yürütülen sözleşmede şikayetçinin ortaklık oranının % 80, sözleşme tarihinin 21.12.2005, sözleşme bedelinin 355.000,00 TL ve toplam sözleşme tutarının ise 416.890,50 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50 nci maddesinde yer alan “İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir. …” hükmü uyarınca, ihale komisyonu tarafından iş deneyim belgesinde esas alınması gereken tutarın tespit edilmesi için Aksaray Ş.V.E. Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliğinden bilgi istenilmesi üzerine belgeyi düzenleyen idarenin 03.08.2009 tarihli ve 261 sayılı yazı ile yapmış olduğu açıklamadan, iş deneyim belgesine konu işin ilk sözleşme bedelinin 355.000,00 TL olduğu, asgari ücret fiyat farkı ve ilk sözleşme hükümleri üzerinden 2 aylık yeni bir sözleşme yapılması neticesinde yapılan toplam ödemenin sözleşme tutarı (416.890,50 TL) şeklinde belirtildiği anlaşılmıştır.

Anılan Yönetmeliğin yukarıda aktarılan 46 ncı maddesi hükmüne göre, işçi ücretlerinden kaynaklanan fiyat farkları ile ilk sözleşme şartlarına göre ayrıca imzalanan ikinci sözleşme uyarınca yapılan ödemelerin, ilk sözleşme bedeline dahil edilerek belge tutarının belirlenemeyeceği açık olup şikayetçi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde sözleşme ve iş deneyim belgesi tutarı olarak ilk sözleşme bedeli olan 355.000,00 TL’nin esas alınması gerekmektedir.

Diğer yandan, şikayetçinin iş deneyim tutarının, anılan Yönetmeliğin 48 inci maddesi hükmü uyarınca, iş deneyim belgesinin tutarı olarak esas alınması gereken 355.000,00 TL’nin % 80’ine karşılık gelen tutarın 284.000,00 TL olduğu belirlenmiştir.

Şikayetçinin payına düşen iş deneyim tutarının, ilanı 11.06.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan incelemeye konu ihale için Yönetmeliğin 49 uncu maddesi hükümlerine göre güncelleştirilmesi sonucunda, güncellenmiş belge tutarının 371.138,21 TL olduğu anlaşılmıştır. Bu tutarın, başvuru sahibinin teklif bedelinin % 30’u olan 333.504,00 TL den fazla olması nedeniyle şikayetçinin iş deneyim belgesi tutarının idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde belirlenen yeterlik kriterini karşıladığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, şikayetçinin sunduğu iş deneyim belgesinde hissesine düşen tutarın, ihale komisyonunca güncelleştirme yapılmaksızın teklif bedelinin % 30’unu karşılamadığı gerekçesiyle, şikayetçinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmamıştır.

Diğer yandan, şikayetçi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, bu durumun belgeyi düzenleyen idareden kaynaklanması nedeniyle şikayete konu ihalede bahse konu iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınmaması ve şikayetçinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması söz konusu olmamakla birlikte, bahse konu belgenin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesi uygun görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi BMB Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin geçerli olan teklifinin değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Mevzuata aykırı olarak düzenlenen iş deneyim belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Aksaray Ş.V.E. Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliğine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.