KİK Kararı: 2009/UH.I-2270 (7 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/066
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 07.09.2009
Karar No : 2009/UH.I-2270
BAŞVURU SAHİBİ:
Mercek Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Kuşkondu Sokak No:19/23 A.Ayrancı Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Etlik İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Halil Sezayi Erkut Cad. No:7 Etlik Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/68148 İhale Kayıt Numaralı "36 Aylık Görüntüleme Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.09.2009 tarih ve I.H.16.69.G028/2009-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Etlik İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “36 Aylık Görüntüleme Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mercek Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 04.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.08.2009 tarih ve 18780 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin, (Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme Hizmeti) 23.07.2009 tarihinde kesinleşen ihale komisyonu kararı ile AGM Tıbbi Görüntüleme Merkezi Med. Sağ. Hiz. Eğit. İnş. Gıda Tur. Bilişim Danş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Teknik Şartnamenin “ B-Sistemin Tanıtılması ” başlıklı maddesinde; “ sistem halen üretimde olan spiral tüm vücut bilgisayarlı tomografi cihazı olmalıdır.” açıklamasının yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan Siemens marka Somatom Emotoin Bilgisayarlı Tomografi cihazının 2008 yılı itibarı ile üretimine son verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından üretimine son verilen cihazın önerildiği, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından önerilen ve teknik şartnamede belirtilen kriterleri karşılamayan söz konusu cihazın uygun görülerek, ihalenin, AGM Tıbbi Görüntüleme Merkezi Med. Sağ. Hiz. Eğit. İnş. Gıda Tur. Bilişim Danş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; kısmi teklife açık olarak yapılan söz konusu ihalenin (36 Aylık Görüntüleme Hizmeti Alımı) 3 ayrı gruptan oluştuğu, ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 20.07.2009 tarihinde yapılan ihaleye (Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme Hizmeti) 2 isteklinin katıldığı, 23.07.2009 tarihli ihale komisyon kararında Mercek Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin idari şartnamenin 7.4.2 inci ve 7.4.3 üncü maddelerinde belirtilen kriterleri sağlamayan belgeleri sunmuş olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin, idareye tek geçerli teklifi sunan AGM Tıbbi Görüntüleme Merkezi Med. Sağ. Hiz. Eğit. İnş. Gıda Tur. Bilişim Danş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibince idareye yapılan şikayet başvurusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan cihazın teknik şartnamede belirtilen kriterleri karşılamadığı hususunda olduğu, idarenin cevabi yazısında ise anılan şikayetin doküman içeriğine yönelik olduğu değerlendirilerek, başvuru sahibinin istekli sıfatı ile doküman içeriğine şikayet etme ehliyetine haiz olmadığı gerekçesi ile şikayetin uygun bulunmadığına karar verildiği anlaşılmıştır. __

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkındaki Yönetmeliğin 5 inci maddesinde; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

__

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

_ …_

__

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 15.07.2009 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve 20.07.2009 tarihinde ise anılan ihaleye teklif sunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin istekli sıfatını kazandığı ve anılan yönetmeliğin 5 inci maddesinin (c) bendi gereğince de tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler ile sınırlı olmak üzere idareye şikayet başvurusunda bulunma hakkına sahip olduğu,

Başvuru sahibince şikayet edilen konu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan cihazın teknik şartnamede belirtilen kriterleri karşılamadığı yönünde olduğu, bu sürecin, tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler sürecinde yer aldığı, bu itibarla başvuru sahibinin şikayet ehliyetine sahip olduğu anlaşıldığından, idarenin anılan şikayeti, şikayet ehliyeti yönünden değil, anılan cihazın dokümanda özellikleri açıklanan hizmet türünü karşılayıp, karşılamadığı yönü ile değerlendirme yapması gerektiğinden, başvurunun dokümana yönelik olduğu gerekçesi ile isteklinin şikayetinin uygun bulunmadığı hususuna ilişkin idare kararının mevzuata uygun olmadığı,

Diğer taraftan anılan ihale kapsamında alımı öngörülen ihale konusunun, görüntüleme hizmeti alımı olduğu, hizmet alımına esas cihazın teknik şartnamesinin “ A. Konu “ başlıklı maddesinde; “… tomografi cihazının, sözleşme süresince 10 yaşını doldurmamış olacaktır.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin B13.1 inci maddesinde; “ … cihazın, her türlü yedek parça temini ( tüp dahil) ve arızaların giderilmesi işi yükleniciye aittir.” düzenlemesine,

B13.2 nci maddesinde; “Cihazın up-time oranı resmi tatiller dahil en az %95 olacaktır.” düzenlemesine,

B 13.7 nci maddesinde; “Firmalar, üretici firma tarafından geliştirilen her türlü yazılımı ihale süresi boyunca ücretsiz olarak sisteme install edeceklerdir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Sağlık Bakanlığı, Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 13.08.20007 tarih ve 2007/74 sayılı genelgesinde; “Hizmet satın alımına karar verilen tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan tıbbi cihazlar ikinci el olabilecektir, ancak;

1- 10 yaşından büyük olmayacaktır. Bu cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir.

2- Üretici firmadan alınan yazılı “yedek parça temin garanti süresi” ibraz edilecektir. Bu sürenin 10 yıldan kısa olması durumunda üretici firma tarafından bildirilen yedek parça temin garanti süresi kadar yaş sınırlaması uygulanacaktır.

3- Bir yıldan fazla süreli sözleşmeler yapılması söz konusu ise; sözleşme süresi cihazın yaşı 10 yılı geçmeyecek şekilde belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan genelgedeki açıklamalar ve idarece teknik şartnamede yapılan söz konusu düzenleme ile alınacak görüntüleme hizmetinin sözleşme süresince sürdürülebilirliği esas alınmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan şikayet dilekçesinin ekinde bulunan ve Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından düzenlenen 20.07.2009 tarih ve Med.9920/ŞTK sayılı yazıda, anılan cihazın Ekim 2008 tarihi itibarı ile üretiminin durdurulduğu, başvuru sahibinin anılan yazı ve teknik şartnamenin “ B-Sistemin Tanıtılması ” başlıklı maddesinde yer alan; “ sistem halen üretimde olan spiral tüm vücut bilgisayarlı tomografi cihazı olmalıdır.” düzenlemesi gereğince, bahse konu hizmetin sağlanacağı cihazın 2008 yılının Ekim ayında üretiminin durdurulduğu gerekçe gösterilerek, anılan cihazın teknik şartnamenin teknik kriterlerini karşılamadığı belirtilerek, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın ihale komisyonunca uygun görülmemesi gerektiği ifade edilmektedir.

Anılan ihalede 60.000 adet görüntüleme hizmetinin alımı öngörülmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ve 2007/74 sayılı genelgede yer alan hususlar birlikte değerlendirildiğinde, açıklamalardan kastedilen asıl amacın, alıma konu edilen hizmetin sözleşme süresince dokümanda belirtilen kalite ölçütlerinde olması gerektiği yönündedir. Dolayısı ile şikayet edilen ihale konusu hizmete ilişkin değerlendirmenin, anılan hizmetin sağlanacağı cihazın teknik özellikleri bağlamında değil, cihazdan elde edilecek hizmetin teknik şartnamede belirtilen kalite ölçütleri doğrultusunda yapılması gerekmektedir.

Diğer taraftan, teknik şartnamede yapılan düzenleme ile üretimde olması öngörülen sistemin, donanım ve yazılımdan meydana geldiği, cihazın anılan görüntüleme hizmetini donanıma yüklenilen yazılım vasıtası verebildiği, teknik şartnamenin B 13.7 nci maddesinde yer alan; “Firmalar, üretici firma tarafından geliştirilen her türlü yazılımı ihale süresi boyunca ücretsiz olarak sisteme install edeceklerdir.” düzenlemesi ile bu sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, nitekim ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye verilen teknik şartnameye uygunluk belgesinde, teknik şartnamede yer alan kriterlerin karşılanacağının belirtildiği, Siemens San. ve Tic. A.Ş. tarafından 28.08.2009 tarih ve MED. 9970/ŞTK sayı ile Kuruma gönderilen yazıda; Somatom Emotoin cihazının 01.10.2008 tarihi itibarı ile üretiminin sonlandırıldığı, ancak 31.12.2018 tarihine kadar cihazın kullanımda olacağı, anılan görüntüleme hizmetinin de sağlanabilmesi için 2018 yılının sonuna kadar ücreti mukabilinde sistemin çalışır halde tutulması için her türlü yedek parça, teknik servis ve bakımının taahhüt edildiği, bu itibarla sözleşme süresince sürdürülebilir görüntüleme hizmetinin teknik şartnamede belirtilen kriterlere göre sağlanabileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan bilgisayarlı tomografi görüntüleme hizmetinin elde edileceği cihazın “Somatom Emotion” model Siemens marka cihaz olduğu, seri numarasının 792CT37228 olduğu, üretici firma olan Siemens Sanayi ve Ticarat A.Ş.’den alınan 17.07.2009 tarihli taahhütnamede, cihazın hizmetine ilişkin olarak 2012 yılı sonuna kadar ücreti karşılığında yedek parça temin ve servis hizmeti garantisinin verildiği,

Başvuru sahibi tarafından aynı amaç için idareye sunulan cihazın “Somatom Emotion Duo” model Siemens marka cihaz olduğu, seri numarasının 792CT37313 olduğu, 2007 yılında üretildiği, üretici firma olan Siemens Sanayi ve Ticarat A.Ş.’den alınan 16.07.2009 tarihli taahhütnamede, hizmetin temin edileceği cihaza ilişkin olarak 4 yıl süreyle ücreti karşılığında yedek parça temin ve servis hizmeti garantisinin verildiği,

Her iki isteklinin de ihale konusu hizmeti, aynı marka ve model cihaz üzerinden sunacağı, aynı üretici firmadan aldıkları taahhütname ile yedek parça ve servis hizmetinin 4 yıl süre ile verileceğinin taahhüt edildiği, ayrıca teknik şartnamenin B17.1 inci maddesinde yer alan; “ Firmalar şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe dilinde şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar; … marka … model cihaz teklifimizin uygunluk belgesi başlığı altında teklif veren firmanın antetli kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. Bu cevaplar orijinal doküman ile karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık bulunmamalıdır.” düzenlemesi gereğince, firmalarca teknik şartnameye uygunluk belgesi kapsamında anılan hizmetin ifasına ilişkin şartların tamamının karşılanacağının belirtildiği, teknik şartnameye uygunluk belgesinin, idareye sunulduğu görülmüştür.

İhale konusu hizmetin süresinin 36 ay (3 yıl) olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan ve üretici firma tarafından düzenlenen yaş taahhütnamesinde, 792CT37228 seri numaralı cihazın 2006 yılında üretildiği görülmüş olup, sözleşme süresi dikkate alındığında cihazın 10 yaşından küçük olduğu, bu sürenin hizmetin toplam sözleşme süresini karşıladığı, cihazın 4 yıl süre ile % 95 ten az olmamak üzere dokümanda belirtilen kriterler doğrultusunda çalışacağının belirtildiği, ayrıca Siemens San. ve Tic. A.Ş. tarafından 28.08.2009 tarih ve MED. 9970/ŞTK sayı ile Kuruma gönderilen yazıda; Somatom Emotoin cihazının 31.12.2018 tarihine kadar kullanımda olacağı, cihazdan görüntüleme hizmetinin sağlanabilmesi için 2018 yılının sonuna kadar da ücreti mukabilinde her türlü yedek parça, teknik servis ve bakım hizmetinin taahhüt edildiği, bu itibarla ihalenin yapılmasından kastedilen amacın sağlanacağı, cihazdan temin edilecek görüntüleme hizmetinin, dokümanda belirtilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.