KİK Kararı: 2009/UH.I-2255 (7 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/066
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 07.09.2009
Karar No : 2009/UH.I-2255
BAŞVURU SAHİBİ:
Tempo Altyapı Mühendislik Müşavirlik Aş, -||yıldızevler Mahallesi|4.Cadde 719.Sokak|2||yıldız|çankaya|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Aski Genel Müdürlüğü, Cemalpaşa Mah.Ethem Ekin Sok No:16 Seyhan /ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/66466 İhale Kayıt Numaralı "Adana İli Merkez İlçeleri Kanalizasyon Kesin Projesi Hazırlanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.09.2009 tarih ve I.H.16.22.0168/2009-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana ASKİ Genel Müdürlüğü tarafından 24.06.2009 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Adana İli Merkez İlçeleri Kanalizasyon Kesin Projesi Hazırlanması” ihalesine ilişkin olarak Tempo Altyapı Mühendislik Müşavirlik A.Ş’nin 22.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.08.2009 tarih ve 18361 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin teknik personelin benzer iş tecrübelerini kanıtlayıcı belge eksikliğinden değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, zira bahse konu kanıtlayıcı belgenin istendiğine dair dokümanda herhangi bir düzenlemenin yer almadığı kaldı ki, söz konusu belgelerin tamamlatılabilir nitelikte olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşe ait ilanın “Organizasyon Yapısına ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 4.3.2 nci maddesinde 1 adet proje müdürünün (İnş.veya çevre müh.) anahtar teknik personel altı adet mühendisin ise (inş., çevre, harita, makine, elektrik ve jeoloji) teknik personel olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu maddede isteklilerin ihale konusu iş için önerdikleri yönetici kadrosu ve teknik personeli, bunların görevlerini, deneyim ve çalışma sürelerini teknik teklifleri içerisinde teknik teklif formlarında bildirecekleri, bu bildirime önerilen personelin özgeçmişleri, noter tasdikli diploma veya mezuniyet belgeleri, deneyim süresini ve anahtar teknik personelde ise isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgeler ekleyecekleri düzenlemesi yapılmıştır.

Ön yeterlik şartnamesinin “T eknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler ” başlıklı 8.2 nci maddesinin 8.2.1 inci alt bendinde; “ Genel Hizmet Deneyimi Formunda (Standart Form KİK033.0/D):Adaylar, danışmanlık hizmetlerinde aktif olarak faaliyette bulunduklarını ve bu konudaki genel deneyimlerini göstermek üzere, gerçekleştirdikleri veya denetledikleri veyahut yönettikleri biten veya taahhüdünde devam etmekte olan danışmanlık işlerini göstereceklerdir. Kanıtlayıcı belge olarak iş deneyimini gösteren belgeler eklenecektir.”, 8.2.2 nci bendinde; “ Son 15 Yıl İçinde tamamlanan veya % 80 oranında gerçekleştirilen benzer işler (danışmanlık hizmet işleri) formu (Standart Formlar KİK034.1 /D); Son 15 Yıl içinde tamamlanan veya % 80 oranında gerçekleştirilen benzer işler (yönetilen işler) formu (Standart Formlar KİK034.2/D); Adaylar, ihale konusu iş veya benzer işlerde özel hizmet deneyimlerini göstermek üzere, Son beş yıl içersinde tamamlanan veya %80 i oranında gerçekleştirilen benzer işler (denetimi yapılan işler) formu(Standart Form KÎK034.3/D)İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili en az 270.000,00 TL tutarında tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler isteklilerce sunulacaktır.” 8.2.3 üncü bendinde; “ Personel Bilgileri Özet Tablosunda (Standart Form KİK035.0/D); Adaylar, ihale konusu hizmetin yürütülmesinde çalıştıracakları personeli, bunların niteliklerini ve temin edilme durumlarını gösterecekler, ayrıca önerilen personelin özgeçmişleri "Özgeçmiş Formu" na (Standart Form KİK032.0/D) uygun olarak düzenlenerek, bu forma eklenecektir.” 8.3 üncü maddesinde; “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Kanalizasyon projesi veya yağmursu projesi veya içmesu projesi, veya atıksu arıtma tesisi projesi yaptığına dair iş deneyim belgeleri, yüklenici ve alt yükleniciler tarafından sunulacaktır.” 8.4 üncü maddesinde “ Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar, yeterli kabul edilmezler ve ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari şartlarını sağlayan aday sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşullan sağlayan adayların sayısının bu Şartnamenin 21 inci maddesinde belirtilen kısa listeye alınacak aday sayısına eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşullan sağlayan tüm adaylar kısa listeye alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir. Asgari şartları sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda, asgari şartları sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlamaya alınır.” 8.5 inci maddesinde; “ Asgari şartlan sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki bölümde, "Ön Yeterlik Başvuru Mektubu"na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere göre puanlanır.” 8.6.3-“ Personel durumunun puanlanması ” alt bendinde; “ Adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri anahtar teknik personel değerlendirilir. İhale konusu danışmanlık hizmeti işi için aşağıda pozisyon ve nitelikleri belirtilen personel puanlamada değerlendirilir.

Pozisyon _ Adet Toplam Benzer Puan_

__ Tecrübe(Yıl) Tecrübe (Yıl)__

Proje Müdürü 1 15 10 [5] Puan,

(İnş.veya Çevre

Müh)

İnşaat Müh. 1 5 5 [5] Puan,

Çevre Müh. 1 5 5 [4] Puan,

Harita Müh. 1 5 5 [4] Puan,

Makine Müh. 1 5 5 [3] Puan,

Elektrik Müh. 1 5 5 [3] Puan,

Jeoloji Müh. 1 5 5 [1]Puan,

_TOPLAM __25Puan,
_verilir.

_ Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir_.”

şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

Yukarıdaki belirtilen şartname maddelerinden hareketle ihaleye teklif verecek isteklilerce sunulacak belgelerin ve standart formların neler olduğu açıkça düzenlenmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesinde; “ Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağında ” ön yeterlik başvurusunda bulunan adayların belirtildiği ve değerlendirmeye alınan adayların ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda başvuru sahibi olan Tempo Altyapı Müh. Müş. A.Ş’nin kısa listeye alınmadığı görülmüştür.

İdarece başvuru sahibine yapılan kısa listeye giremediğine ilişkin bildirimde girememe sebebinin teknik personelin benzer iş tecrübelerini kanıtlayıcı belge eksikliğinin olduğu belirtilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Organizasyon Yapısına ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler ” başlıklı 39 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; “ İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve belgeler ile kendisi veya yönetici kadrosu ve işi yürütecek anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ile özgeçmiş belgesinin istenilmesi zorunludur.” ve 3 üncü fıkrasında; “ Bu personelin deneyim süresi mezuniyete ilişkin belgeyle; aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Yönetmelik hükümlerinden hareketle ihalenin ön yeterlik aşamasında anahtar teknik ve teknik personele ilişkin istenilecek belgelerin neler olduğu açıkça belirtilmiş olduğundan ön yeterlik şartnamesinde 7(yedi) adet öngörülen anahtar teknik ve teknik personel için eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ile hizmet deneyimini veya benzer işlerle ilgili meslek deneyimini gösteren özgeçmiş belgesinin istenmesinin ve isteklilerce de adı geçen belgelerin sunulmasının idarece yeterli kabul edilmesinin gerektiği anlaşılmış olup, idarece teknik personele ilişkin olarak benzer tecrübeyi kanıtlayıcı belgeler istenecekse bunun ayrıca düzenlenmesinin gerekli olduğu, ancak ön yeterlik şartnamesinde bu yönde bir düzenleme bulunmadığı görülmüştür. Bundan dolayı da ayrıca düzenleme yapılmayan bir hususta isteklilerce bu durumun öngörülmesinin ve hatta öngörü doğrultusunda belgelerin temin edilerek ihaleye sunulmasının beklenmesinin ve belge sunulmadığı için de tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki, standart formlar arasında bulunan ve idarece isteklilere verilen “ Personel Bilgileri Özet Tablosu ” nda (standart form-KİK035) toplam deneyim ve özel deneyimin yıl olarak belirtilmesi gerektiğine kanıtlayıcı belge olarak da noter tasdikli diploma veya mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası kayıt belgesi, bordro ve SSK belgesinin ekleneceğine ilişkin bir düzenlemenin olduğu, ön yeterlik şartnamesinde biri anahtar teknik personel olmak üzere 7(yedi) adet teknik personelin öngörüldüğü ve başvuru sahibince de yukarıda belirtilen Yönetmelik maddesi ve standart formlardaki düzenlemelere uygun olarak teknik personele ilişkin diploma, meslek odası kayıt belgesi ve anahtar teknik personel için de bu belgelere ek olarak SSK belgesinin ihaleye katılımda ihale komisyonuna sunulduğu görülmüş olup, personele ait özgeçmiş formu da verilmiştir.

Bu itibarla da yukarıda belirtilen şartname düzenlemeleri ve başvuru sahibince ön yeterlik başvurusunda idareye sunulan belgelerin bir arada değerlendirilmesi sonucunda teklifin kabul edilmesi gerektiğinden hareketle idarece belirlenen teklifin kısa listeye alınmaması sebebinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ön yeterlik aşamasında tekliflerin alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.