KİK Kararı: 2009/UH.I-2185 (31 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/065
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 31.08.2009
Karar No : 2009/UH.I-2185
BAŞVURU SAHİBİ:
Efekent Endüstriyel Makina Ekipman Kimyevi Mad. Çevre Temz. Rest. Ödemeleri Nak. ve Servis Taşm. San. Tic. Ltd. Şti., -||egemenlik Mahallesi|6133-2 Sokak|4||ışıkkent|bornova|izmir

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ İli Çevre Hizmet Birliği Başkanlığı, Ek Hizmet Binası Otogar Yanı 59100TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/63784 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Bertaraf Tesisi İşletmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.08.2009 tarih ve I.H.16.23.0207/2009-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tekirdağ İli Çevre Hizmet Birliği Başkanlığı tarafından 29.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atık Bertaraf Tesisi İşletmesi” ihalesine ilişkin olarak Efekent End. Mak. Ekip. Kimy. Mad. Çevre Temz. Rest. Ödemeleri Nak. ve Servis Taşm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.08.2009 tarih ve 18364 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı 25 inci maddesinin 25.3.1 alt maddesinde; “Teknik şartnamenin 7.6 ncı maddesinde belirtilen aylık 150 ton yıllık 1.800 ton topraksız ocak içi malzeme ve aylık 100 ton yıllık 1.200 ton 4 no mıcır malzemesi temini ve nakliyesi teklif fiyata dahildir. Koruyucu giysi (lastik çizme, galoş, pamuklu tulum, yağmurluk) emniyet aracı (maske, kulaklık, gibi) teklif fiyata dahildir. Ayrıca teknik şartnamede belirtilen her detay ve masraflar teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “H.Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlığının “b) Hizmet Alımı İhalelerinde” alt başlığında; “Malzeme dahil yemek hazırlama, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım, çöp toplama ve nakline ilişkin işler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler olarak değerlendirilmeyecektir. Bu nedenle de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu gibi hizmetlerin aşırı düşük teklif sorgulamasında, %3 oranında sözleşme ve genel gider hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.3 maddesinde; “İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fatura, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı veya yeminli mali müşavir, raporu yada serbest muhasebeci ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Taahhüt edilerek temin edilecek tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için ise noter onaylı taahhütnamenin verilmesi gerekir.” düzenlemesine yer almaktadır.

İdare, başvuru sahibinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu gerekçesiyle 29.06.2009 tarihli ve 2208 sayılı yazısı ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklife neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili yazılı açıklamalarını belgeleriyle birlikte 13.07.2009 tarihi mesai bitimine kadar sunmasını istemiştir. Anılan yazı üzerine başvuru sahibi 10.07.2009 tarihinde aşırı düşük açıklamalarını yazılı ve belgeleriyle birlikte idareye sunmuştur.

Başvuru sahibi, aşırı düşük fiyat açıklamalarında, hazırladığı maliyetin personel giderlerini karşılamadığı, sözleşme ve genel giderlerin Kamu İhale Kurumu tebliğlerinde de belirtildiği şekilde %3 olarak hesaplanması gerekirken %1.25 üzerinden hesaplandığı, ihale ilan ve şartnamesinde belirtilen makine ve teçhizat ile ilgili amortisman veya kiralama sözleşmelerinin bulunmadığı ve idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesine göre işçilerin kullanacakları koruyucu eşya malzemelerinin maliyet hesabına katılmadığı, proforma faturalarının bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihale olduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasında %3 oranında sözleşme ve genel gider hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, idarenin sözleşme ve genel giderlerin %3 üzerinden hesaplanmadığı gerekçesinin tebliğe aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması ya da olmaması durumunda, bu durumları tevsik edici belgelerin yeterlik kriteri olarak istenmiş olup isteklilerin bu belgeleri teklif zarfı içerisinde sunmaları gerekmektedir. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında makine, teçhizat ve diğer ekipman kendi malı ise buna ilişkin amortisman, kendi malı değilse kira sözleşmesi sunması gerekirken makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olduğu ya da olmadığına ilişkin olarak herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı, bunların maliyete katılmadığı anlaşılmış olup bu gerekçeyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesi gereğince teklif fiyata dahil olan koruyucu giysi ve emniyet araçlarını maliyet hesabına katmadığı, bunlara ilişkin proforma faturaları sunmadığı tespit edilmiş olup, değerlendirme dışı bırakılmasının ihale mevzuatına aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.