KİK Kararı: 2009/UH.I-2163 (24 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/064
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 24.08.2009
Karar No : 2009/UH.I-2163
BAŞVURU SAHİBİ:
Kadir Kumsar Muhtelif Taahhüt Genel Temizlik - Hizmet İşleri, -|||kestelek Köyü|-|||mustafakema|bursa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gönen Ovası Sulama Birliği Başkanlığı, Gönen Ovası Sulama Birliği Başkanlığı||altay Mahallesi|5 Nolu Sokak|37|10900||gönen|balıkesir

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/93356 İhale Kayıt Numaralı "İşletme Bakım Onarım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.08.2009 tarih ve I.H.16.53.0168/2009-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gönen Ovası Sulama Birliği Başkanlığı tarafından 21.07.2009 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “İşletme Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak Kadir Kumsar Muhtelif Taahhüt Genel Temizlik - Hizmet İşleri’nin 30.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.08.2009 tarih ve 18662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük tekliflere sorgulama yapılmak suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerekirken, asgari işçilik ve sözleşme giderlerini karşılayamayan teklif üzerinde ihalenin bırakıldığı ve bu durumun mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale işlem dosyasından; pazarlık usulü ile yapılan ihaleye (21/f) altı firmanın davet edildiği, beş firmanın doküman satın aldığı ve dört geçerli teklifin olduğu, bu teklif sahiplerinden son fiyatların istenerek en düşük teklifte bulunan firma üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.

İşe ait idari şartnamenin “ Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar ” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde maliyet kalemlerinin; “ İşletme bakım onarım personeli (işçisi) asgari ücretin %122, İşletme bakım onarım personeli (operatörü) asgari ücretin %152 fazlası ödenecektir.” şeklinde belirtildiği, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası risk prim oranının da %2 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bundan hareketle, asgari maliyet sözleşme gideri dahil 98.369,01 TL olmakla, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif tutarının bu miktarın altında olduğu anlaşılmıştır.

İdarece, en düşük fiyat teklifinde bulunan Çetintürk Gıda-İnş. Güv. Ltd.Şti’nin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olup, anılan firmanın verdiği cevapta; yaklaşık maliyetteki sözleşme giderinin %3 olarak düşünülmesine karşılık, sözleşme noterde onaylattırılmayacağından bu giderin %3’ten az olacağı, fiyatlarının yaklaşık maliyete göre %0,5 düşüklükten ibaret olduğu, ayrıca bu ihalede firmaları tarafından iş deneyimi kazanabilmek için kar amacı güdülmeden bu teklifin verildiği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin tespiti ve sorgulanmasına ilişkin düzenlemeler yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi - H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi - b) Hizmet Alımı İhalelerinde ” bölümünde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır… Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır… İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıdaki düzenlemeler ışığında yapılan inceleme sonucunda; ihale üzerinde bırakılan isteklinin son teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta ise; yaklaşık maliyete göre düşüklüğün kabul edildiği, ancak düşüklüğün az bir miktar olduğu ve iş deneyimi kazanabilmek amacıyla kar amacı güdülmeden teklifte bulunulduğunun açıklandığı görülmüş olup, hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin altında olan tekliflerin reddedilmesi gerektiğinden hareketle idarece ihalenin asgari maliyetin altında teklif veren firmanın üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.