KİK Kararı: 2009/UH.I-2147 (24 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/064
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 24.08.2009
Karar No : 2009/UH.I-2147
BAŞVURU SAHİBİ:
Han İnşaat Temizlik Turz. Otomasyon Taah. Tic. ve Paz. Ltd. Şti., Cemal Gürsel Caddesi Ceylan İşhanı No:2/7 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova İlçe Belediye Başkanlığı, Dr. Sadık Ahmet Bulv No 60 Çukurova ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/58605 İhale Kayıt Numaralı "Bulvar Cadde Sokak ile Kaldırımların Temizlenmesi Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.08.2009 tarih ve I.H.16.04.0225/2009-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çukurova İlçe Belediye Başkanlığı tarafından 13.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bulvar Cadde Sokak İle Kaldırımların Temizlenmesi Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Han İnşaat Temizlik Turz. Otomasyon Taah. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.’nin 22.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.08.2009 tarih ve 18118 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye ortak girişim olarak katıldıkları, özel ortaklarının mali durum belgesinin olmaması ve bilanço oranlarının yetersiz olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları ancak özel ortağın mali durum belgesi sunma zorunluluğunun bulunmaması ve bilanço oranlarının yeterli olması nedeniyle yapılan değerlendirmenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun, ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10 uncu maddesinde, ekonomik ve mali yeterliğin belirlenmesi için, isteklilerden, bankalardan temin edilecek kendilerinin malî durumları ile ilgili belgelerin ve isteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerinin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 34 üncü maddesinin ilk fıkrasında, mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesinin, banka referans mektubu olduğu, banka referans mektubunun, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebileceği, banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının zorunlu olduğu; aynı maddenin ikinci fıkrasında, açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatının, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamayacağı; üçüncü fıkrasında ise, iş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik ölçütünün sağlanabileceği hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan yine aynı Yönetmeliğin 35 inci maddesinin ikinci fıkrasına göre, bilanço yeterliği için, isteklilerin, belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranının (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerekmektedir. Konuyla ilgili olarak aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında ise, isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve geçici 5 inci maddede belirtilen ölçütleri sağlamasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir. Nitekim başvuruya konu ihalenin ilanının 4.2.2 nci ve idari şartnamesinin 7.4.2 nci maddelerinde bu yönde düzenlemeler yapılmıştır.

İncelenen ihalede, iş ortaklığı olan başvuru sahibi, özel ortağının mali durum belgesinin olmaması ve bilanço oranlarının yetersiz olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğunu iddia etmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuattan, ortak girişim olan isteklilerin bütün ortaklarının, bilanço yeterlik ölçütlerini sağlaması gerektiği ancak mali durum belgesinin bir ya da birden fazla ortak tarafından sunulabileceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin teklif zarfında sadece pilot ortak adına düzenlenmiş mali durum belgesinin bulunması, o isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmediği için, idarenin aksi yöndeki işleminde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmamaktadır.

Öte yandan, başvuru sahibinin özel ortağının sunmuş olduğu ayrıntılı bilanço incelendiğinde, ilgilinin cari oranının 3.19, özkaynak oranının 0.27 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu görülmüştür. Dolayısıyla bu oranlar, mevzuatın gerektirdiği asgari ölçütleri sağladığı için, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kamu ihale mevzuatının bilanço yeterlik ölçütüne ilişkin yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde, incelenen ihaleye katılan diğer isteklilerin teklifleri değerlendirildiğinde, idare tarafından geçerli teklif olarak kabul edilen Sakallıoğulları Tem. Oto. Pet. Ür. Tic. San. Ltd. Şti ile Fatih İnş. Tic. San. Ltd. Şti. ortak girişiminin özel ortağının bilanço sunmadığı; başka bir nedenle değerlendirme dışı bırakılan Şahinoğulları Nak. Har. İnş. Oto. Taa. Tic. San. Ltd. Şti.’nin cari oranının 0,33 olduğu ve bu haliyle yeterlik ölçütünü karşılamadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.