KİK Kararı: 2009/UH.I-2123 (17 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/063
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 17.08.2009
Karar No : 2009/UH.I-2123
BAŞVURU SAHİBİ:
Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Sümer 1. Sok. No:16/15 Kızılay / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ktü Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Ktü Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/52888 İhale Kayıt Numaralı "Tıbbi Sekreterlik Veri Hazırlama - Veri Girişi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.08.2009 tarih ve I.H.15.24.0170/2009-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

KTÜ Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 16.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tıbbi Sekreterlik Veri Hazırlama - Veri Girişi” ihalesine ilişkin olarak Piramit Makine İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.07.2009 tarih ve 17250 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil olacak masraflar dikkate alındığında ayni olarak karşılanması istenilen yol bedeli ve bu bedele ilişkin sözleşme gideri hariç işçilik maliyetinin 3.921.267,66 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise bu bedelden 16.721,85 TL daha fazla olduğu, bu bedel dikkate alındığında kişi başı aylık yol bedeli için 4,12 TL bedel öngörüldüğünün anlaşıldığı, servis araçlarının isteklinin kendi malı olması halinde dahi bu bedelle yakıt gideri ve şoför ücretinin bile karşılanmasının mümkün bulunmadığı, belgeye dayalı yazılı açıklamaların hayatın olağan akışına ve ticari hayatın gereklerine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihalenin bu istekli üzerinde bırakılma işleminin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin, 24 ay süreli 169 personel ile tıbbi sekreterlik veri hazırlama - veri girişi işi olduğu,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı 25 inci maddesinin,

__

“25.3..1 işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilik ücreti=24 ay x 169 kişi

İşveren sigorta primi 18,5%+Sigorta risk prim oranı seçiniz 1%=19,5%

İşveren işsizlik primi 2%

İşveren prim toplama 21,5%

İşçi sigorta primi 14%

İşsizlik primi 1%

İşçi prim toplama 15%

__

Yol Bedeli- 169 kişi (10+/-2 kilometre uzaklıktan 4 farklı yönden transferler yapılacaktır.) personelin %85’i normal mesai saatlerinde, %15 ise hafta sonu ve resmi tatillerde (bayram günleri) taşıma yapılacaktır.

__

Sözleşme gideri %3 (toplam bedel üzerinden)

Nitelikli eleman farkı: Eleman niteliği farkı (Asgari ücret x %15)x 169 kişix24 ay

Resmi Dini Bayram yılbaşı günleri: Nitelikli işçi maliyeti. (1 işçi 1 günlük işçilik+%15)x(27 günx39 kişi=1053 gün)

__

Teklif fiyata dahildir.

__

Çalışan personelin kıyafeti idare tarafından sağlanacaktır.

__

Çalışan işçilerin 1 öğün yemeği hastane tarafından sağlanan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır.”

__

yönünde düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu düzenlemelerden, 2 yıl süreli personel çalıştırılması hizmetinin yerine getirilmesinde çalışacak toplam 169 personele, asgari ücretin %15 fazlası ücret ödeneceği,__ Resmi Dini Bayram yılbaşı günleri toplamının iş süresince 1053 gün olduğu ve yol giderinin ise istekli tarafından ayni olarak karşılanacağı anlaşılmıştır.

Söz konusu düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde, ayni yol gideri hariç %3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 3.921.267,66 TL dir.

__

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde**;**“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.****

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin anılan başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

__

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

__

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

__

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” Hükmü,

Yer almaktadır.

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi/ G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı bölümünün 10 uncu maddesinde, “10- Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.” açıklaması yapılmıştır.

Anılan Tebliğin “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi - b) Hizmet Alımı İhalelerinde” başlıklı bölümünde, “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

__

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir._

__

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

__

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

__

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

__

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

__

_ Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

__

_ Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.”_ yönünde açıklama bulunmaktadır.

Başvuruya konu personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı işinde çalışacak personelin yol giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı yönünde ihale dokümanında düzenleme bulunduğu ve birim fiyat teklif mektubu eki hesap cetvelinin de diğer gider kalemleri yanında iddia konusu yol gideri kalemi için toplam 169 personel için 24 aylık iş süresi boyunca kişi başı aylık bedel üzerinden teklif verilmesi yönünde düzenlendiği görülmüştür.

İddia konusu yol giderine ilişkin olarak idare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde Trabzon Şoförler Odasından fiyat araştırması yapıldığı ve kişi başı aylık 70,00 TL bedel öngörüldüğü,

İsteklilerin ise bu gider kalemine ilişkin olarak teklif cetvellerinde,

1. Kutsan Tem. Ltd. Şti.

4,12 TL

2. Akın-Sel İnş. Ltd. Şti.

12,00 TL

3. Şeka Sos. Hiz. Ltd. Şti.

Değerlendirme dışı

4. CNS Müt. Ltd. Şti.

43,00 TL

5. Piramit Mak.-Tek Tem Sos. Hiz. İş ortaklığı

Başvuru sahibi

46,35 TL

6. Tüm-Pa tem. Ltd. şti.

46,80 TL

7. Karlık Tarımsal Yat. AŞ.

72,10 TL

8. Akdeniz Tem. Ltd. Şti.

53,56 TL

TL bedel öngördüğü,

Ayni yol gideri hariç %3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 3.921.267,66 TL olan ihalede, ihale komisyon kararı ve eklerinden, tüm tekliflerin bu bedelin üzerinde olduğu ve ihalenin en düşük teklif sahibi istekli üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin belirlenmediği,

Tespit edilmiştir.

İddia konusu yol bedeli için idare tarafından yaklaşık maliyet belirlenirken 70,00 TL- kişi/aylık bedel dikkate alındığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifinde 4,12 TL, ikinci düşük teklif sahibi istekli tarafından da teklifinde 12,00 TL olarak yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere (43,00 TL - 72,10 TL arası) göre düşük bedel öngörüldüğü tespit edildiğinden, öngörülen bedellerle bu hizmetin yerine getirilmesinde çalışacak toplam 169 personelin nasıl taşınacağının idare tarafından sorgulanması ve sorgulama sonucunda belgeye dayalı yazılı açıklamaların dikkate alınarak ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kanunun “ İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde, “ varsa” ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi’nin de belirleneceği belirtilmiştir.

Söz konusu ihalede idare tarafından geçerli 7 teklif belirlenmesine rağmen sadece 3.937.989,51 TL tutarındaki en düşük teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, bu bedele yakın ve yaklaşık maliyetin yaklaşık bir milyon TL altında teklifler olmasına rağmen ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda tekliflerin değerlendirilmesi işleminin yerine getirilerek bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.