KİK Kararı: 2009/UH.I-2070 (10 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/062
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 10.08.2009
Karar No : 2009/UH.I-2070
BAŞVURU SAHİBİ:
Ku - Tem Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Tekstil ve Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Siyavuşpaşa Caddesi No:28/3a Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Eski Londra Asvaltı Adnan Kahveci Bulvarı 34582 Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/65385 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Hastane Genel ve Bahçe Temizlik Hizmet Alımı (17 Aylık)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.08.2009 tarih ve I.H.15.12.0182/2009-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 07.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Hastane Genel ve Bahçe Temizlik Hizmet Alımı (17 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Ku -Tem Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Tekstil ve Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.07.2009 tarih ve 17105 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; yapılan zeyilnameden ihale günü haberdar oldukları, zeyilnameyi idarenin kendilerine faks yoluyla ilettiğini belirtmesine rağmen herhangi bir tebligat almadıkları, diğer firmalara da ihale günü geçmiş tarihli olarak belge imzalatıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

26.06.2009 tarihli zeyilnamede; “07.07.2009 tarihinde yapılacak olan; 2009/65385 KİK nolu malzeme dahil genel ve bahçe temizlik hizmet allımı işine ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan resmi-dini bayram ve yılbaşı günlerinde personele ödenecek ücretler kısmında (3. satır) çalışılacak gün sayısı 25 (yirmibeş) gün olması gerekirken sehven 150 gün olarak belirtilmiştir.

__

Ayrıca idari şartnamenin 25.3.3. makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri kısmına, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan temizlik malzemesi maliyeti (sözleşme süresince hizmetin yerine getirilmesi için teknik şartnamede öngörülen malzeme ve amortismana tabi olmayan ekipman giderlerinin tümü dahildir.) ifadesi eklenecektir.

__

Teklif edilecek toplam tutar kısmının hesaplanmasında karışıklığın önüne geçmek amacıyla, çalışılacak gün sayısı aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

__

Sıra no

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi (A)

Miktarı

Teklif edilen birim fiyat (D)

Tutarı

__

__

__

İşçi sayısı (B)

Yıl/Ay/ Gün/ saat (C)

__

__

3

Resmi-dini bayram, yılbaşı günleri (Brüt asgari ücret üzerinden teklif verilecektir.) Resmi tatillerde toplam çalışma gün sayısı 25 (yirmibeş) gün olup; çalışılacak personel sayısı 6 (altı) kişi olarak belirlenmiştir. (toplam gün sayısı 150 gündür)

Kişi

6

25 gün

__

__

Düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından isteklilere satılan ihale dokümanındaki “birim fiyat teklif cetveli” incelendiğinde yukarıdaki düzenlemede anılan “25 gün” yerine “150 gün” yazıldığı görülmektedir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, 9 kişinin zeyilnameden önce, 12 kişinin zeyilnameden sonra doküman satın aldığı, zeyilnameden sonra doküman alanlara yapılan zeyilnamenin doküman ile birlikte verildiği, zeyilnameden önce doküman alanlara zeyilnamenin faks yolu ile tebliğ edildiği tespit edilmiştir. Faks ile yapılan bildirimlere ilişkin olarak posta yoluyla tebligat yapıldığına ilişkin bir bilgi mevcut değildir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26 ncı maddesinin birinci fıkrasında ; “İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü ile,

Beşinci fıkrasında; “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak süre hariç yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,

yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6 ncı maddesinin birinci ve üçüncü fıkralarında; “ Bildirim ve tebligat, iadeli taahhütlü posta yoluyla veya imza karşılığı elden yapılır. Ancak, dokümanın satın alındığına ilişkin formda ya da başvuru mektubunda ve/veya teklif mektubunda elektronik posta adresinin ve/veya faks numarasının belirtilmesi ve bu adrese veya faks numarasına yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi kaydıyla, idare tarafından elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim yapılabilir.

__

Elektronik posta yoluyla veya faksla yapılan bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Aksi takdirde bildirim yapılmamış sayılır. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Elektronik posta yoluyla veya faksla yapılan bildirimler, bildirim tarihi ve içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca belgelenir.” hükümleri yer almaktadır.

Yapılan tüm tespitler çerçevesinde; zeyilnamenin süresine uygun şekilde yapılmasına rağmen, faks yolu ile bildirimlerde “teyit işleminin yapılmadığı” tespit edilmiş olduğundan yapılan zeyilnamenin “ tebligat yönünden ” mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.