KİK Kararı: 2009/UH.I-2065 (10 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/062
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 10.08.2009
Karar No : 2009/UH.I-2065
BAŞVURU SAHİBİ:
Set Elektrik Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti Vekili Av.Emre Şıklaroğlu, Üsküp Caddesi|kuloğlu Sokak|6/11|||çankaya|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İsu Genel Müdürlüğü, D 100 Karayolu Üzeri Sekapark No :59 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/55448 İhale Kayıt Numaralı "Su ve Atıksu Sayaçlarının Okunması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.08.2009 tarih ve I.H.15.57.0162/2009-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İSU Genel Müdürlüğü tarafından 29.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Su ve Atıksu Sayaçlarının Okunması” ihalesine ilişkin olarak Set Elektrik Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti Vekili Av. Emre ŞIKLAROĞLU’nun 13.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.07.2009 tarih ve 17611 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye en düşük teklifi verdikleri, kendi tekliflerinin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek teklifleri ile ilgili açıklama istendiği, istenen açıklamanın, açıklamaya dayanak belgeler ile idareye verildiği, ancak idarece asgari 2007 model 27 araç ve bu araçlarda kullanılacak akaryakıt malzemeleri için hizmet süresince her bir araç için verilen aylık 650,00 TL’lik yakıt bedelinin yeterli olmadığı ve bu iş için firma karı olarak önerilen 23.195,10 TL ile de bu maliyetin karşılanamayacağı belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki 1 araç için aylık yakıt dahil 650,00 TL’lik araç kiralama teklifi alındığı ve alınan teklife ilişkin belgenin de idareye sunuluğu, dolayısıyla idareye belgeye dayalı bir açıklamanın yapıldığı ve verilen teklifin de makul olduğu, bu nedenle tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş; “Su ve atıksu sayaçlarının okunması işi” olup, idari şartnamenin 48 inci maddesinde yapılan düzenlemeden işin süresinin 01.08.2009 ile 31.12.2011 tarihleri arasında toplam 29 aylık bir süre olduğu anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

****

_ 25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. _

****

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

****

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İhale konusu iş vasıflı personeller tarafından yerine getirileceğinden dolayı 6 adet Koordinatörler için asgari ücret + 600 TL, brüt 11 adet Bilgisayar Operatörleri için asgari ücret + 500 TL, brüt diğer 136 adet personele ödenecek ücret, asgari ücret + 400 TL brüt olarak ödenecektir. Fazla mesai yaptırılmayacaktır. Ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günlerinde çalışma yapılmayacaktır._

****

_ 25.3.2.Yemek, yol ve giyecek gibi giderler: _

__

_ İstekli tarafından personele ayda 22 iş günü üzerinden günlük brüt 10,00 TL (OnTürkLirası) yemek parası ve brüt 5 TL (BeşTürkLirası) günlük yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir ve ödeme listesi hakedişlerle beraber İSU'ya aylık olarak verilecektir._

__

_ Yüklenici çalıştırdığı personele; 2010 ve 2011 yılları için çalıştırdığı personele, kıyafet üzerinde İdare ve Firmanın adı yer alan İSU renklerine uyumlu her yıl için; “2 adet yazlık gömlek, 1 adet pantolon ve 1 çift ayakkabı; kışlık 1 adet pantolon, 1 mont ve 1 çift bot verecektir. Personole verilen kıyafetlerin listesi İSU'ya verilecektir. Yazlık kıyafetler nisan ayı sonuna kadar, Kışlık kıyafetler ise Eylül ayı sonuna kadar verilecektir. _

__

_ 25.3.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:_

__

**** 1- İhale konusu iş ile ilgili olarak asgari 27 adet hizmet aracı bulundurmak zorundadır. (1 adedi personel taşımaya uygun yeterlilikte araç olacaktır.) Akaryakıt firma tarafından karşılanacaktır.

__

_ 2 - Asgari 90 adet el bilgisayarı, fatura ve bildirim basımı için gerekli olan yazılım ve donanımı oluşturan araç-gereç ve tüm ekipmanlar, Bilgisayar, Endeksörler, Faks, Yazıcı, Sabit telefon, Araç şoförlerine verilmek üzere 27 adet şirket hattı cep telefonu ve tüm sarf malzemesi yüklenici tarafından karşılanacaktır. _

__

_ 25.3.4. Diğer giderler:_

****

_ 1- Sayaç değiştirmede kullanılan bütün malzemeler sayaç hariç yüklenici tarafından temin edilecektir. Çalışmadan kaynaklanan onarım hataları yüklenici tarafından karşılanacaktır._

__

2- Kapama aparatları ve kör tapalar yüklenici tarafından temin edilecektir.

__

25.5 Kısa vadeli sigorta kolları prim oranları%1 (Yüzdebir)’dir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

__

Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII/H Aşırı düşük teklif değerlendirilmesi” başlıklı maddesinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

__

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir._

__

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

__

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

__

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

__

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

__

_ Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

__

_ Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir…”_ şeklinde açıklama yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan düzenlemesi gereğince ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu anlaşıldığından öncelikle asgari işçilik maliyeti ile %3 genel sözleşme giderleri de dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari maliyetin hesap edilmesi gerekmektedir. İhale dokümanında yapılan düzenlemeye göre personel tarafından kullanılacak giyecek ve ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araç ve ekipman hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 7.806.226,39 TL olup bu değerin altında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Diğer tekliflerle ilgili olarak; işçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

Bu kapsamda idarece başvuru sahibi de dahil olmak üzere toplam üç istekliden, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istendiği ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen 06.07.2009 tarihli cevabi yazıda;

MALİYET KALEMLERİ;

1- Personel maliyeti : 7.806.057,60 TL

2- Giyim bedeli : 24.480,00 TL

3- Araç ve akaryakıt maliyeti : 508.950,00 TL

4- El terminalleri maliyeti : 109.440,00 TL

5- Büro giderleri : 52.200,00 TL

6- Haberleşme giderleri : 7.880,00 TL

7- Diğer (aparat, bildirim, tapa vb.) : 61.710,30 TL

TOPLAM : 8.570.635,90 TL

Müteahhitlik karı : 23.195,10 TL

TEKLİF TUTARI : 8.593.831,00 TL

Olarak açıklama yapıldığı, açıklama yazısı ekinde de; KİK personel analiz formlarına, araç kiralama teklifine, el terminali satın alma teklifine, kıyafet satın alma teklifine, kağıt-vana vb tekliflerine ve mevcut bilgisayar donanım faturalarına yer verildiği anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi tarafından aylık araç maliyeti olarak verilen 650,00 TL’lik maliyet, hayatın olağan akışına uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Her ne kadar idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masraflar başlıklı 25 inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak 27 adet hizmet aracı ile ilgili olarak yapılan düzenlemede; “ İhale konusu iş ile ilgili olarak asgari 27 adet hizmet aracı bulundurmak zorundadır. (1 adedi personel taşımaya uygun yeterlilikte araç olacaktır.) Akaryakıt firma tarafından karşılanacaktır.” şeklinde ifadeye yer verilerek bu araçların yaşı ve aylık ne kadar kilometre yol yapacağı hususunda başkaca bir düzenleme yapılmamışsa da teknik şartnamenin 12.22 nci maddesinde yer alan,__“İhale şartnamesinde belirtilen araçlar asgari 2007 model olacak ve araçların iç ve dış görünümü İSU’nun kurumsal imajına uygun nitelikte olacaktır. Bu araçları kullanan tüm şoförlere şirket tarafından cep telefonu verilecektir. Araçlar her gün ilgili görev mahallinde hazır vaziyette bulundurulacaktır. Araçların arıza veya kaza yapması halinde en geç 24 saat içerisinde yerine yeni araç getirilecektir. Getirilmemesi halinde İSU’nun araç kiralama ihalesindeki şoförsüz ticari binek aracın günlük kira bedelinin (26,50 TL) 5 katı ceza hakedişten kesilecektir…” şeklindeki ifadeden, araçların 2007 model olduğu ve başvuru sahibi tarafından da işin 2007 model araçlarla yapılacağının bildirildiği anlaşılmaktadır.

__

Diğer taraftan; idari şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 inci maddesinde yer alan;

__

__“ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

__

_ 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır._

__

_ 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir._

__

_ 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.”_ şeklindeki düzenlemesi ile başvuru sahibinin teklif mektubunda yer alan; “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” şeklindeki taahhüdü birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi tarafından belgeye dayalı olarak verilen toplam 508.950,00 TL’lik araç ve akaryakıt maliyet bedeli ile bu işin yapılabileceği, kaldı ki sözleşme koşullarına göre işin gerçekleştirilmemesi halinde de sözleşme hükümlerinin uygulanacağı açıktır.

Ayrıca; ihale üzerinde kalan istekli tarafından, araç ve akaryakıt bedelleri için 26 adet aracın şirket aktifinde olduğu bir adet aracın da kiralama yolu ile karşılanacağı bildirilerek, 26 adet araç için araç başına 403,00 TL maliyet çıkarıldığı, 403,00 TL ile aracın akaryakıt ihtiyacı ile bakım onarım, yedek parça ve sigorta masraflarının karşılanacağı, idarece bu bedelin uygun görüldüğü, başvuru sahibi tarafından teklif edilen araç başı maliyet olan 650,00 TL’den 403,00 TL’nin çıkarılması sonucunda 247,00 TL elde edildiği, bu bedel ile de bir aracın masrafsız olarak aylık kiralanabileceğinin anlaşıldığı, kaldı ki idarece düzenlenen teknik şartnamenin 12.2 inci maddesinde yer alan; “ İSU’nun araç kiralama ihalesindeki şoförsüz ticari binek aracın günlük kira bedelinin (26,50 TL)” şeklindeki ifadeden de bir aracın şoförsüz olarak aylık 583,00 TL’ye (26,50X22 (bir ayda 22 gün çalışılacağı idare tarafından belirtildiğinden=583,00 TL) kiralandığı da anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından verilen araç başına 650,00TL’lik bedelin yeterli olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyon kararının iptal edilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınmak suretiyle bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.