KİK Kararı: 2009/UH.I-2021 (3 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/061
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 03.08.2009
Karar No : 2009/UH.I-2021
BAŞVURU SAHİBİ:
Taştan Giyim Gıda İnş. Hayvancılık Nak.Tem. Peyzaj, Osman Kavuncu Mh. Ceylan Sk. No:215/D KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Talas Belediye Başkanlığı, Yenidoğan Mah. Ertuğrulgazi Cad. No:4 38280 Talas/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/60725 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Satınalması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.07.2009 tarih ve I.H.14.35.0102/2009-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Talas Belediye Başkanlığı tarafından 02.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park Bahçe Bakım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Taştan Giyim Gıda İnş. Hayvancılık Nak. Tem. Peyzaj Ltd. Şti.’nin 07.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.07.2009 tarih ve 16301 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye teklif verdikleri, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin işin gerçekleştirilmesini fiilen imkansız kılacak oranda düşük olduğu, bu bedelle işi gerçekleştirmesinin mümkün olmayacağı kanaatinde oldukları, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde aşırı düşük teklifler hakkında sorgulama yapılacağının belirtildiği, idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre isteklinin ekonomik yöntem, kullanacağı avantajlı koşullar ve hizmet işinin özgünlüğüne ilişkin olarak diğer isteklilerden farklılığını ortaya koyan açıklama istenmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının da yeterli görülmesinin mümkün olmayacağı, zira teklif edilen bedelle hizmetin yürütülmesinin imkansız olduğu, bu nedenle verilen ihale kararının yeniden gözden geçirilmesi ve düzeltici işlem yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında; “Kayseri Talas Belediyesi Mücavir Alanı İçerisinde 30 Kişi ile 16 Ay Süreli Park Bahçe Hizmeti Alımı” olarak belirtilmiştir.

02.07.2009 tarihinde yapılan ihalede işin süresinin; “01.08.2009-30.11.2010 tarihleri arası 16 ay” olduğu düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin [m1] işçilik hesaplaması ve piyasa fiyat araştırması esas alınarak toplam 678.845,44 TL olarak belirlendiği, ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alındığı, 02.07.2009 tarihinde yapılan ihaleye; Öznur Temizlik Turz. İnş. San. Ltd. Şti.’nin 656.000,00 TL, Taştem San. Tic. Ltd. Şti.’nin 680.000,00 TL, Taştan Giy. Gıda İnş. Hay. Nak. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 800.000,00 TL, Hilal İth. İhr. İnş. Tem. Pej. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 810.000,00 TL, Ekip Güv. Dan. Ltd. Şti.’nin 818.000,00 TL teklif fiyat verdiği, Ekip Güv. Dan. Ltd. Şti.’nin “ihale dokümanı alındığına dair makbuzu ihale zarfı içerisinde sunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Öznur Temizlik Turz. İnş. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğunu, bu teklif fiyat ile işin gerçekleştirilemeyeceğini, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiğini, ancak sorgulama yapılmadan ihale kararı verildiğini ileri sürmektedir.

İhale konusu iş, ihaleye ait teknik şartnamenin 2 nci maddesinde; “ Talas sınırları içindeki mahallerin tüm cadde ve sokaklarda bulunan (yeni dahil edilen beldeler dahil ) toplam 65 adet ve 274.142 m2 park, 3 adet ve 38.500 m2 ağaçlandırma alanı, 97 noktadaki çocuk oyun alanları, 8.625 m2 bahçede, 43.628m2 orta refuj kavşak ve yol kenarı yeşil alanları ile yeni dahil olacak yaklaşık 25.000m2 park ve yeşil alanlardaki fidan diplerinin temizliğinin yapılması, buralara yeni fidanlar dikilmesi, ilçemiz sınırları içerisindeki park ve yeşil alanların sulanması, korunması, çimlerin biçilmesi, parkların ve yeşil alanların içinde ve çevresinde yabancı otlarla mücadele edilmesi, mevcut fidanlardın bakımını yapılması, bütün ağaçların budanması ve ilaçlanması, imar uygulamalarında oluşacak yeni yeşil alanların peyzaj düzenlemelerinin yapılması ve açık hava spor aletleri ve çocuk oyun alanları ile park ve yeşil alanlarda bulunan sulama sistemleri, havuz sistemleri, bank, kamelya, oyun grupları ile diğer park mobilyalarının bakımı ve onarımı işleri hizmet alımı” olarak tanımlanmış olup, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmaktadır.

İhaleye ait idari şartnamenin 19.1 inci maddesinde; “istekliler tekliflerini götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi ile götürü bedel teklif alınacağı belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde; “Bu hizmet alımı kapsamında toplam 30 işçi çalıştırılacak olup 17 kişisi vasıfsız, 13 kişisi vasıflı olacaktır. Brüt asgari ücretten fazla aylık ödenecek işçiler; yüklenici çalıştırdığı işçilerden kalifiye personele her ay: 1 adet ziraat mühendisi (toplam 1 kişi) aylık brüt asgari ücretin % 70’i, 1 adet elektrikçi teknisyeni, 1 adet inşaat ustası, 1 adet sıhhi tesisat teknisyeni ve 1 adet bahçıvan (toplam 4 kişi) aylık brüt asgari ücretin % 25’i, 1 adet inşaat boyacısı, 1 adet şoföre ve 2 adet bahcıvana (toplam 4 kişi) aylık brüt asgari ücretin % 20’si, 1 adet elektrikçi teknisyeni, 1 adet inşaat ustası, 1 adet inşaat boyacısı ve 1 adet sıhhi tesisat teknisyeni yardımcılarına asgari ücretin % 10’u (toplam 4 kişi) sorumluluk ücreti olarak 8 ve 9 uncu maddelerdeki ücretlerine ilave olarak ödeyecektir. Diğer çalışanlara yürürlükteki asgari ücret ödenecektir. Ayrıca 1 Nisan-30 Kasım 2010 tarihleri arasında çalışacak çim biçme ekibi bu sayıya (8 kişi/ay) dahil olmayıp yürürlükteki asgari ücret ödenecektir. Yüklenici idarenin isteği doğrultusunda çalıştırdığı işçilere fazla mesai yaptırabilir. Haftalık 45 saat çalışma süresinin üzerindeki bu süre aylık toplam 180 saati geçemez. İdarece dini ve milli bayram günleri ile Pazar günlerinde çalıştırılan işçilerin ilave ücretleri idare tarafından 4857 sayılı Yasanın 47 nci maddesi gereğince ayrıca işçilere fazla mesai yaptırılırsa fazla mesai ücretleri 4857 sayılı Yasanın 41 inci maddesi gereğince idare tarafından ayrıca ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde; “Ayrıca yüklenici tarafından tüm personele yemek ve yol giderleri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yol gideri günlük brüt2,30 TL, yemek gider günlük brüt 5,00 TL olarak teklif fiyata dahildir. Yol ve yemek bedellerinin ödenmesinde 26 gün dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır. Giyim eşyası belediyemiz işçisine verilenin aynısı yüklenici işçisinde de belediyemiz tarafından verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde; “ Park Bahçeler Müdürlüğünün yapmış olduğu işlerde (kışın karla mücadele de dahil) kullanılmak üzere yüklenici;

a) 1 Ağustos 2009 tarihinden 30 Kasım 2009 tarihine kadar 6 adet benzinli çim biçme (en az 5,5 BG ve en az 52 cm iş genişliğinde) makinesini (kullanıcısız-sadece makineler 4 ay çalışacak), 2 adet motorlu (en az 2,7 BG) tırpan (kullanıcısız-sadece makineler 4 ay çalışacak),

b)1 Ağustos 2009 tarihinden itibaren 16 ay kendinden motorlu 200 litrelik ilaçlama holderi,

c)1 Nisan 2010 tarihinden 30 Kasım 2010 tarihine kadar çalışacak olanlar; 2 adet çift bıçaklı (bahçe traktörü tipi en az 70cm iş genişliğinde) çim biçme makinesi (kullanıcısı ile birlikte 8 ay çalışacak), 2 adet motorlu (en az 2,7 BG) tırpan (kullanıcısı ile birlikte 8 ay çalışacak), 4 adet benzinli küçük çim biçme makinesi (en az 5,5 BG ve en az 52 cm iş genişliğinde) makinesini (kullanıcısı ile birlikte 8 ay çalışacak) bulunduracaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 25.5 inci maddesinde; “Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı 3.0 olarak uygulanmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “Çim Biçme” başlıklı 20 nci maddesinde; “Çim yüksekliğinin 10 cm üzerine çıkmaması için 20 günlük periyoda dikkat edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 35.1 inci maddesinde; “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye 5 istekli tarafından teklif verilmiş olup, isteklilerden Ekip Güv. Dan. Ltd. Şti.’ne ait teklif belge eksikliğinden değerlendirme dışı bırakılmış, geçerli tekliflerden ikisinin teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üzerinde ikisinin teklif fiyatı ise yaklaşık maliyetin altında bulunmaktadır.

İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmamakla birlikte, idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde yapılan düzenleme ile ihale konusu işte, ihale süresince 13 vasıflı, 17 vasıfsız olmak üzere toplam 30 işçi çalışacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, ayrıca vasıfsız işçilere asgari ücret, vasıflı işçilere ise asgari ücretten belirli oranlarda fazla ücret ödeneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmektedir. İdari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde Kurum işçilik modülünde yapılan hesaplamada 13 vasıflı, 17 vasıfsız olmak üzere toplam 30 işçinin asgari işçilik maliyetinin 575.739,35 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Öznur Temizlik Turz. İnş. San. Ltd. Şti.’nin 656.000,00 TL tutarındaki teklif fiyatının bu tutardan yüksek olduğu, dolayısıyla ihale komisyonuca yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ihale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü yer almakta olup, başvuruya konu ihalede; idarenin yaklaşık maliyeti, idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde düzenlenen 13 vasıflı, 17 vasıfsız toplam 30 kişi için işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamayı esas alarak belirlediği, idari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde yer alan kullanıcılı ve kullanıcısız çim biçme makinesi, tırpan ve ilaçlama holderi için piyasa fiyat araştırmasını esas alarak belirlediği, idarenin bu şekilde yaklaşık maliyeti 678.845,44 TL olarak hesapladığı, ihale üzerinde bırakılan Öznur Temizlik Turz. İnş. San. Ltd. Şti.’nin 656.000,00 TL ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Taştem San. Tic. Ltd. Şti.’nin 680.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, bu teklif fiyatların yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olmadığı anlaşıldığından ihale komisyonunca yapılan işlemin mevzuata aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.