KİK Kararı: 2009/UH.I-2015 (3 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/061
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 03.08.2009
Karar No : 2009/UH.I-2015
BAŞVURU SAHİBİ:
Palmiye Temizlik Gıda San. ve Dış Ltd. Şti, -|||13.Blok|356||gimat|merkez|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Msb Ankara İç Tedarik Bölge Başkanlığı, Eski Garajlar Yanı Etlik ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/62483 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik, Hijyen, İlaçlama ve Dezenfeksiyon Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.07.2009 tarih ve I.H.15.45.G028/2009-24 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

MSB Ankara İç Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 03.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik, Hijyen, İlaçlama ve Dezenfeksiyon Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak, Palmiye Temizlik Gıda San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.07.2009 tarih ve 17504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; MSB Ankara İç Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 03.07.2009 tarihinde yapılan “Genel Temizlik, Hijyen, İlaçlama ve Dezenfeksiyon Hizmeti” ihalesine ilişkin ihale dokümanını 02.07.2009 tarihinde satın aldıkları, ihale dokümanının incelenmesi neticesinde;

1. İdari şartnamenin 25.5 inci maddesinde;“İş Kazaları İle Meslek Hastalıkları Sigorta Prim Oranının” %2 alındığı, ancak Resmi Gazetenin 29 Eylül 2008 tarih ve 27012 mükerrer sayısında yayınlanan 2008/14173 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen “Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi” gereğince bu oranın %1,5 olması gerektiği,

2)İdari şartnamenin “işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48.1 inci maddesinde; “Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7(yedi) gün içinde işe başlanır.” düzenlemesinin yer aldığı, halbuki Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII/G “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı 7 nci maddesinde;“İdari şartnamede işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belirtilmesi gerekmektedir.” şeklinde açıklamanın yapıldığı, işin süresinin dokümanda belirtilmemesinin anılan Tebliği açıklamasına aykırı olduğu,

3) İdari şartnamenin 54.2 nci maddesinde; “ Yüklenici, çalıştıracağı işçilerin işe başlarken ve devamında ise aylık olarak da yaptırılacak portör muayene raporları idareye teslim edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak 1593 Sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu'nun 126 ncı maddesinde; “ Yenilecek ve içilecek şeyler satan veya veren veyahut taharet ve nezafete müteallik sanatlar ifa edenler her üç ayda bir kendilerini muayene ettirerek bir sıhhi rapor almaya mecburdurlar. Bunlardan devrei sirayette frengi ve sari verem ve cüzzama müptela olanlarla halkın istikrah ve nefretini mucip bir cilt hastalığına duçar olanlar sanatlarını icradan menolunurlar," denildiği, mevzuat gereğince portör muayenesinin 3 ayda bir yapılması öngörülürken, idarece anılan raporun her ay yükleniciden istenilmesi mevzuata aykırı olduğu,

4. İdari şartnamenin 54.4 üncü maddesinde; “ Y üklenicinin çalıştıracağı personele ait işe giriş bildirgelerinin işe başlanacağı gün idareye teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, 5510 Sayılı Genel Sağlık Sigortası Kanunun 8 inci maddesinin (b) bendinde; ilk defa işyeri bildirgesi verilecek ve ilk defa sigortalı çalıştırılacak hallerde, işçilerin yasal bildirim süresinin 1 (bir) ay olduğunun açıkça belirtildiği, ancak idarece anılan personele ilişkin işe giriş bildirgelerinin işe başlama tarihinde yükleniciden istenildiği,

5)İdari şartnamenin 54.5 inci maddesinde;“T emizlik ve Proje Koordinasyon Müdürünün, en az 2(iki) yıllık yüksekokul veya üniversitelerin 2(iki) yıllık örgün eğitim veren bölümlerinden mezun olduğuna dair diploması kontrol teşkilatına sunulacaktır.” düzenlemesine yer verilirken diğer taraftan, teknik şartnamenin 25.11 inci maddesinde ise; “Proje Koordinasyon Müdürü Üniversitelerin 4(dört) yıllık örgün eğitim veren bölümünden mezun, Bilgisayar İşletmeni Sertifikası olan ve daha önce en az bir yıl temizlik alanında yöneticilik yapmış olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, dokümanda yer alan söz konusu düzenlemelerin çelişkili olup, bu hususun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

6)Teknik şartnamenin 27.2.1 inci maddesinde; “ Yüklenici firma üçüncü şahıslara vereceği her türlü maddi, bedeni ve manevi hasarları teminat altına almak üzere Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Poliçesi satın alacaktır. Bu poliçeye müteahhidin Harita Genel Komutanlığı personeline vereceği her türlü hasar da dahil ettirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, teklif fiyatı etkileyen bir unsur olan poliçe tutarı limitlerinin şartnamede belirtilmediği,

Tespit ettikleri ve yukarıda yazılı olan mevzuata aykırı düzenlemelerin düzeltilmesi için idareye başvuruda bulunulduğu, ancak idarece belirtilen aykırılıkların düzeltilmediği ve 03.07.2009 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, bu nedenle kendilerinin söz konusu ihaleye teklif sunamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanını 02.07.2009 tarihinde satın aldığı, dokümanda bulunan aykırılıkların düzeltilmesi için 09.07.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, ancak söz konusu ihalenin 04.06.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanında belirtilen 03.07. 2009 tarihinde yapıldığı ve şikayetin idarece uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” _hükmüne,

**** İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde; “ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

16 ncı maddesinin ikinci bendinde, 16 ncı maddenin birinci fıkrasında belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilebileceği, aynı Yönetmeliğin 17 nci maddesinde ise; bu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine, Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükmüne,

Yer verilmiştir.

Şikayetçinin, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına 02.07.2009 tarihinde vardığı, söz konusu başvurunun ihale dokümanına yönelik olduğu, ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 09.07.2009 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Şikayet dilekçesi ve eklerinin birer örneğinin ilgisi nedeniyle Milli Savunma Bakanlığı’na gönderilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** KurulÜyesi **