KİK Kararı: 2009/UH.I-2002 (3 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/061
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 03.08.2009
Karar No : 2009/UH.I-2002
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özel Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. Şti., Hükümet Cad. Özdoyuran İşhanı No:224 Kat:2 D:4 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Edaş Bilecik İl Müdürlüğü, Atatürk Bulvarı No:2 BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/57285 İhale Kayıt Numaralı "Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.07.2009 tarih ve I.H.14.16.0198/2009-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Osmangazi EDAŞ Bilecik İl Müdürlüğü tarafından 18.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Murat Özel Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin 06.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.07.2009 tarih ve 16094 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülmüş olan giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelinin hayatın olağan akışı ve genel hayat tecrübelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adının “ Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı ” olarak belirtildiği, miktarı ve türü kısmında “ Söz konusu güvenlik hizmeti silahlı olarak (biri bayan, biri koruma güvenlik amiri olmak üzere) toplam 10 (on) özel güvenlik görevlisi ile yapılacaktır.” ifadesinin yer aldığı, 48 inci maddesinde işin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günü olarak belirtilmiş olduğu, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli ekinde ise işin süresinin 12 ay olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Anılan idari şartnamenin “ Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç ve benzeri giderleri dahildir.

__

…

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti.

__

Kanunun belirlediği asgari ücret işçilik üzerinden:

__

-Koruma ve özel güvenlik amirine brüt asgari ücretin en az %60 fazlası ücret olarak ödenecektir. (ödeme tahakkuk bordrosunda gösterilecektir)

__

-Özel güvenlik görevlilerine brüt asgari ücretin en az %40 fazlası ücret olarak ödenecektir. (Ödeme tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

__

-Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatillerinde toplam 14 gün, her bir gün için toplam 6 güvenlik görevlisi çalıştırılacaktır. (Ödeme, tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

__

-Tüm özel güvenlik personeline; aylık (26 gün üzerinden) kişi başına brüt 179,40 TL (Yetmişdokuz TL kırk KR) yemek ücreti, personele nakdi olarak ödenecek ve tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.

__

-Tüm özel güvenlik personeline aylık (26 gün üzerinden) kişi başına brüt 91,00 TL (Doksanbir TL) yol ücreti, personele nakdi olarak ödenecek ve tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.

__

- Tüm güvenlik görevlilerine yüklenici tarafından teknik şartnamenin 30. maddesinde belirtilen giyim eşyaları ayni olarak verilecek ve giyim eşyasının bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.3. Makine ve ekipman amortisman ile malzeme giderleri:

__

Her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman alet edevat kelepçe cop detektör telsiz gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecektir.

__

25.3.4. Diğer giderler:

__

-5188 sayılı Kanunun 21 inci maddesi uyarınca özel güvenlik görevlileri için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırılması zorunlu olduğundan, sigorta bedeli teklif fiyata dahildir.

…

__

25.5. İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı belli olup, bu 10 (on) adet koruma ve güvenlik görevlisini kapsamaktadır. İşin yapılacağı yerin bağlı olduğu SGK Bilecik Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nden alınan iş kazaları meslek hastalıkları sigortas prim oranı %1,00 (yüzde bir) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesinin,

Teknik şartnamenin 30 uncu maddesinde de; “ Yüklenici ihale konusu işi yerine getirirken 5188 sayılı Kanun ve İkincil mevzuatına uygun olarak, onaylanmış yazlık ve kışlık giyim eşyalarını çalıştıracağı personele ayni olarak verecektir. Kişi başına verilecek yazlık ve kışlık giyim eşyalarının miktarı aşağıda belirtildiği gibi olacaktır.

__

_a) _Yazlık kıyafete ait giyim eşyaları:

_a) _Bir adet kep (katlanır olacak)

_b) _İki adet kısa kollu gömlek,

_c) _Bir adet pantolon,

_d) _İki çift çorap,

_e) _Bir çift ayakkabı

_b) _Kışlık kıyafete ait giyim eşyaları:

_a) _Bir adet kep

_b) _İki adet uzun kollu gömlek

_c) _Bir adet kravat

_d) _Bir adet pantolon

_e) _İki çift çorap

_f) _Bir çift yarım bot,

_g) _Bir adet kışlık mont,

_h) _Bir adet kazak,

_i) _Bir adet yağmurluk,

_j) _Bir adet eldiven

…” düzenlemesinin,

Yer aldığı görülmüştür.

12 ay süreyle yapılması planlanan ihale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyetinin idare tarafından 184.976,67 TL olarak hesaplandığı; bütün isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde kaldığı, ancak ihale komisyonu tarafından teklifleri idarece belirlenen yaklaşık maliyete firma karı eklenmemiş tutarın altında kalan isteklilerden hizmet sürecinin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ile teklif edilen işin özgünlüğü hususları tevsik eden belgelerle birlikte yazılı açıklamada bulunulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeli olarak toplam 10,21 TL bedel öngörüldüğü ve bu bedele ilişkin olarak Taç Şapka firmasından alınmış olan tarihsiz proforma faturanın sunulduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 12 aylık toplam 100,17 TL bedel öngörüldüğü ve bu bedele ilişkin olarak Işık Sigorta Marmara Bölge Müdürlüğü’nden alınmış olan 16.06.2009 tarihli teklifin sunulduğu, firma karı olarak ise 1,57 TL öngörüldüğü ve toplam teklifin 185.090,16 TL olarak belirlendiği, söz konusu açıklamanın ihale komisyonu tarafından yeterli bulunduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

… ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin bölümünde de; “ Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

__

Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

__

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

__

İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

__

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

__

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

__

Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

__

_Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir. _

__

Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, isteklilerin açıklamalarını belgelendirmek suretiyle idareye sunmaları ve idarenin de aşırı düşük teklifleri, sunulan belgeleri ve açıklamaları dikkate alarak sunulan tekliflerin piyasa koşullarını gerçekçi bir biçimde yansıtıp yansıtmadığı ve ihale konusu işin sözleşme şartlarına uygun şekilde ve talep edilen kalitede yapılmasını temin edip edemeyeceği hususunda değerlendirme yapması gerekmektedir. Bu itibarla, anılan istekli tarafından giyim bedeline ilişkin olarak öngörülen tutarların, proforma faturalara dayanarak sunulmuş olsa dahi piyasa koşullarını gerçekçi bir biçimde yansıtmadığı açık olduğundan, bu istekli tarafından sunulmuş olan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından yeterli bulunması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Delta Kor. Ve Güv. Eğ. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması hususunun düzeltici işlem olarak tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.