KİK Kararı: 2009/UH.I-1977 (27 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/060
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 27.07.2009
Karar No : 2009/UH.I-1977
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Çağdaş Temizlik İlaçlama Doğalgaz Bilgisayar Ağaçl.San.Taah.Tic.Ltd.Şti., Elazığ Cad. Diyar Galeria 3/Blok Kat:5/14 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Türkocağı Sok. No:3 Sıhhiye ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/39781 İhale Kayıt Numaralı "2009-2010 Yılı 18 Aylık 81 İşçi ile Malzeme ve İlaçlama Dahil Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.07.2009 tarih ve I.H.14.45.0041/2009-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 26.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009-2010 Yılı 18 Aylık 81 İşçi İle Malzeme ve İlaçlama Dahil Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Çağdaş Temizlik İlaçlama Doğalgaz Bilgisayar Ağaçl. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.07.2009 tarih ve 16384 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece ihale dokümanı ekinde verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin yılbaşı, resmi ve dini bayram günleri ile ihtiyaç duyulan malzemeler için ayrıca bir sütun açılmaması nedeniyle mevzuata aykırı olduğu, buna rağmen, firmalarınca 04.03.2009 tarihli ve 27159 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik eki birim fiyat cetveline uygun olarak teklif verildiği, ayrıca, tek sütundan oluşan birim fiyat teklif mektubu eki cetveli sunmuş olması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin mevzuata uygun olmadığı ve geçerli kabul edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayet dilekçesinde hem idarece verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin mevzuata aykırı olduğu hem de ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde isteklilerin, tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği hüküm altına alınmış olup şikayetçi, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını haiz olduğundan ihale dokümanının mevzuata aykırı olduğu iddialarıyla başvuru ehliyeti bulunmamaktadır.

Dolayısıyla, şikayetçinin idarece isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı konusunda şikayet ehliyeti bulunmamaktadır.

Öte yandan, itirazen şikayet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu eki cetvelinin de mevzuata uygun olmadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edildiğinden, şikayetçinin başvurusu bu yönüyle esas yönünden incelenmiştir.

Bu çerçevede yapılan incelemede aşağıdaki hususlar belirlenmiştir:

Birim fiyat teklif alınarak gerçekleştirilen hizmet alımı ihalelerinde kullanılmak üzere, 04.03.2009 tarihli ve 27159 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 05.03.2009 tarihinde yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde KİK015.3/H numaralı standart form oluşturulmuştur.

Yönetmelik ekinde yer alan KİK015.3/H formlar incelendiğinde birincisinin genel olarak hizmet alımı ihalelerinde kullanılmak üzere oluşturulduğu, ikincisi ise münhasıran personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kullanılmak üzere oluşturulduğu anlaşılmaktadır.

İncelenen ihale, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kapsamında olduğundan, idarece Yönetmelik ekinde yer alan formlardan “KİK015.3/H-Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Cetveli” nin düzenlenerek doküman alanlara verilmesi gerekirken, diğer hizmet alımı ihaleleri için oluşturulan formun düzenlenerek verildiği tespit edilmiştir.

Anılan Yönetmelik ekinde yer alan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin standart formun idarelerce düzenlenmesine ilişkin dipnot açıklamalarında; ulusal bayram, resmi ve dini bayram ile yılbaşı günleri ve sözleşme süresince kullanılacak sarf malzemesinin işçi sayısından bağımsız olarak ayrı bir satırda birim fiyat teklifi alınması gerektiği belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde, ihale konusu hizmetin yürütülmesi için teknik şartnamede belirtilen sarf malzemelerinin fiyatları ile ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günlerinde (toplam 24 gün 15 işçi ile) yapılacak çalışma için ödenecek ücretlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihaleye ilişkin idari şartnamenin 25 inci maddesinde, sözleşmenin yürütülmesi sürecinde istihdam edilecek toplam işçi sayısına bağlı aylık işçilik ücretinden bağımsız giderlerin de teklif fiyata dahil edilmesi yönünde düzenleme yapıldığından, sözleşme süresince çalıştırılacak personel sayısına bağlı kalınarak alınacak birim fiyat teklifine ilave olarak, sarf malzemeleri ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için ayrı iş kalemlerinde birim fiyat teklif alınması gerekirken, ihale dokümanında teklif fiyata dahil edilmesi öngörülen tüm giderleri kapsayacak şekilde 81 kişi için aylık birim fiyat teklifi alındığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasında Kurumun itirazen şikayet başvurularına ilişkin inceme yetkisi ;“... başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.... ” şeklinde hüküm altına alınmıştır.

Teklifler sunulmadan önce, idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu cetvelin mevzuata uygun olmadığı iddialarıyla, mevzuatta öngörülen şartlara uygun olarak idareye şikayet başvurusunda bulunulmaksızın ihaleye teklif verdiği anlaşılan şikayetçinin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki cetveline ilişkin şikayet ehliyeti bulunmadığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasında sınırları belirlenen yetki çerçevesinde Kurumun da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu iddianın reddi gerekmektedir.

Diğer yandan, isteklilerin idarece kendilerine verilen ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat cetveline uygun olarak teklif vermesi gerekmektedir.

Bu nedenle, incelenen ihalede isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ve/veya malzeme için ayrı bir iş kaleminde teklif verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının söz konusu olamayacağı ortadadır.

Şikayetçi tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu tarih itibariyle, diğer isteklilerce idareye şikayet başvurusunda bulunulması üzerine idarece düzeltici işlem kararı alınarak şikayete konu 26.05.2009 tarihli ihale komisyon kararının iptal edildiği ve 15.07.2009 tarihli karar ile ihalenin ERKO Sos. Hizm. Ltd. Şti. - NY Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihalede, 26.05.2009 tarihli komisyon kararı idarece iptal edilip yeni bir ihale komisyon kararı alınarak şikayete konu ihale komisyon kararı ortadan kaldırılmış ise de, 15.07.2009 tarihli ihale komisyon karar ile ihale üzerinde bırakılan ERKO Sos. Hizm. Ltd. Şti. - NY Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin de idarece verilen forma göre düzenlendiği ve ihalenin şikayetçi lehine sonuçlandırılmadığı dikkate alındığında; her iki ihale komisyon kararında da birim fiyat teklif mektubu eki cetvellere ilişkin ihale komisyonunun değerlendirmesinde değişiklik olmadığından itirazen şikayet başvurusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin mevzuata uygun olmadığından bahisle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiası esas alınarak inceleme yapılmıştır.

İncelenen ihalede, şikayetçi dışında bütün isteklilerin idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki cetvele uygun olarak; genel tatil günleri, malzeme ve işçilik ücreti dahil tek kalemde aylık birim fiyat teklif sunduğu; ihale komisyonunun şikayetçi de dahil olmak üzere bütün isteklilerin teklif mektubu eki cetveli geçerli kabul ettiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, incelenen ihaleye teklif veren isteklilerin şikayetçi dışında tamamının idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki cetvele göre teklif hazırladıkları anlaşıldığından, bu isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirilmesi yerinde görülmüştür.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.