KİK Kararı: 2009/UH.I-1878 (13 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/058
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 13.07.2009
Karar No : 2009/UH.I-1878
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmazer Limited Şirketi, Cumhuriyet Cd. No:39 GÜMÜŞHANE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümüşhane Emniyet Müdürlüğü, Gümüşhane

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/64655 İhale Kayıt Numaralı "Gümüşhane Emniyet Md. Mrk. Bulunan Toplam 3 Adet Hizmet Binasının 5 Adet İşçi ile Mlz. Temizlik İşinin Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.07.2009 tarih ve I.H.13.35.0182/2009-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gümüşhane Emniyet Müdürlüğü tarafından 12.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gümüşhane Emniyet Md. Mrk. Bulunan Toplam 3 Adet Hizmet Binasının 5 Adet İşçi İle Mlz. Temizlik İşinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Yılmazer Limited Şirketi’nin 18.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.06.2009 tarih ve 15102 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

__

a) Adı: Gümüşhane Emniyet Müdürlüğü merkezde bulunan toplam 3 adet hizmet binasının 5 adet işçi ile malzemeli temizlik işinin yaptırılması” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

5 kişi ile 6 ay malzemeli temizlik hizmeti alımı yapılacak olup çalıştırılacak personele asgari ücret ödemesi yapılacaktır.

__

Fazla mesai ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

__

Yemek ve yol gideri karşılanmayacaktır.

__

Giyecek gideri ayni olarak karşılanacaktır.

__

25.3.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme gideri:

__

1. Zemin yıkama ve cilalama makinesi 2 adet

2. Sanayi tipi ıslak kuru elektrik süpürgesi 2 adet

3. Halı yıkama makinesi (profesyonel) 1 adet

4. Kat arabası (döner presli, çift kovalı) 8 adet

5. Yer yıkama makinesi 2 adet

6. Su geçirmez tulum 5 adet

7. Otomatik koku makinesi 13 adet

8. Çizme 5 adet

9. Cam temizleme takımı (ful set) 5 adet

10. Su hortumu 100 metre

11. Sıvı el sabunluğu 20 adet

12. Peçetelik 20 adet

__

Söz konusu makineler amortismana tabi olup ayrıca hesaplama yapılmayacaktır.

__

_ 25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir onda beş) olarak tespit edilmiştir.”_ düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme,

Yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Genel hükümler” başlıklı 5 inci maddesinde; “ 5.6. Temizlik personelinin kıyafetleri idarenin belirlediği renklerde ceket şeklinde önlük ve pantolon olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 3 nolu ekinde istenilen temizlik malzemesinin adı ve miktarlarına ilişkin düzenleme,

Teknik şartnamenin 5 nolu ekinde kıyafetlerin niteliklerine ilişkin düzenleme,

Yer almaktadır.

Bu düzenlemeler çerçevesinde giyim ve temizlik malzemesi hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 25.106,87 TL olmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

İdare anılan hüküm çerçevesinde Er-Ceylan İnş. Nak. Taah. Yemek Gıda Turz. Kömür Maden Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti. dışındaki tüm isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama istemiştir.

Verilen açıklama yazıları incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan Aladano Tem. Yem. Güv. Hiz. ve Gıda Paz. Ltd. Şti.’nin giyim için kişi başı 20 TL öngördüğü ve buna ilişkin proforma faturasını açıklamasına eklediği; temizlik malzemesi için stoklarında olduğu gerekçesiyle herhangi bir bedel öngörmediği; kar olarak ise 593,03 TL öngördüğü tespit edilmiştir. Bir malın stoklarda olması o malın istekliye bir maliyeti olmadığı anlamına gelmeyeceğinden temizlik malzemeleri için de bir bedel öngörülmesi gerekmektedir. Yine anılan isteklinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranını idari şartnamede belirtilen %1,5 oranından değil, %1 oranından hesapladığı tespit edilmiştir. Tüm bu tespitler çerçevesinde anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Siler Tem. ve Yemek Pişirme Bak. Isınma Hiz. Gıda İml. İnş. Tur. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin temizlik malzemesi için toplam 892 TL öngördüğü ve buna ilişkin proforma faturayı açıklamasına eklediği tespit edilmiştir. Anılan istekli giyim için herhangi bir bedel öngörmediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Yılmazer Limited Şirketi’nin kıyafet için kişi başı 5 TL öngördüğü ve buna ilişkin proforma faturayı açıklamasına eklediği; temizlik malzemesi için 1.773,15 TL öngördüğü ve buna ilişkin proforma faturayı açıklamasına eklediği; 817,23 TL lik firma karı öngördüğü anlaşılmıştır.

Gümüşteks Nak .Tur. Teks. Tem. ve Güv. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin giyim için kişi başı 30 TL öngördüğünü belirtmesine rağmen açıklamasına tevsik edici bir belge eklemediği, yine giyim için %3 sözleşme ve genel gider karşılığı ayırmadığı; temizlik malzemesi için toplam 4.065,42 TL öngördüğü (KDV dahil fiyatlar ile) ve buna ilişkin proforma faturasını açıklamasına eklediği; firma karı olarak ise 708,01 TL öngördüğü tespit edilmiştir. Anılan isteklinin giyime ilişkin herhangi bir tevsik edici belge eklemediği ve %3 sözleşme ve genel gider karşılığı ayırmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Tüm bu tespitler çerçevesinde Aladano Tem. Yem. Güv. Hiz. ve Gıda Paz. Ltd. Şti., Siler Tem. ve Yemek Pişirme Bak. Isınma Hiz. Gıda İml. İnş. Tur. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gümüşteks Nak .Tur. Teks. Tem. ve Güv. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aladano Tem. Yem. Güv. Hiz. Ve Gıda Paz. Ltd. Şti., Siler Tem. Ve Yemek Pişirme Bak. Isınma Hiz. Gıda İml. İnş. Tur. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gümüşteks Nak .Tur. Teks. Tem. ve Güv. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.