KİK Kararı: 2009/UH.I-1865 (13 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/058
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 13.07.2009
Karar No : 2009/UH.I-1865
BAŞVURU SAHİBİ:
Özakkaya İnş.Gıda Tem.San.Ve Tic.Ltd.Şti., Lale Cd. Yaylaklı İşhanı No:1/2 NEVŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacıbektaş Belediye Başkanlığı, Savat Mahallesi Cemalettin Çelebi Cad.No:1 Hacıbektaş/NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/57543 İhale Kayıt Numaralı "20 Kişi ile İlçe Sınırlarının Temizlenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.07.2009 tarih ve I.H.13.51.G012/2009-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hacıbektaş Belediye Başkanlığı tarafından 16.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “20 Kişi İle İlçe Sınırlarının Temizlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Özakkaya İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.07.2009 tarih ve 15300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye teklif verdikleri, ihaleye en avantajlı teklifi veren Öz-Ercan Gıda Turz. Firması üzerinde ihalenin bırakıldığı, teklifinin 204.666,00 TL olduğu, sözkonusu firmanın teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucu işçilik maliyetinin 213.508,92 TL olduğu, bu fiyatın altında ihalenin hiç kimseye bırakılamayacağı, işin yaklaşık maliyetinin % 20 müteahhit karı dahil 256.210,18 TL olduğu, % 20 müteahhit karı çıkarıldığı zaman asgari işçilik maliyetinin ortaya çıktığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifi işçilik sınır değerinin altında olduğundan değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a)Adı:13 vasıfsız, 7 vasıflı işçi ile ilçe sınırlarının temizlenmesi

b)Miktarı ve türü: 20 personel

c)yapılacağı yer:ilçe sınırları

ç)Hizmete ait diğer bilgiler:01/07/2009-30/06/2010 tarihleri arasında 12 ay süre ile ilçe temizliği alımı işinde 13 vasıfsız, 7 vasıflı işçi olmak üzere toplam 20 personel çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak personel 7 vasıflı, 13 vasıfsız kişi olup, vasıfsız asgari ücret, vasıflı ise brüt asgari ücretin % 18 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. Personel ulusal bayram, genel tatil ve dini bayramlarda çalıştırılmayacaktır.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek gibi giderler için ödeme yapılmayacaktır.

25.3.3.

25.3.4.Diğer giderler:

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5.Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde;

“47.1.Fiyat farkı hesaplanacaktır. 31.12.2002 tarih ve 24980/3 sayılı mükerrer resmi gazetede yayımlanan asgari ücret artışına dayalı fark verilecektir.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;

“48.1.Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 01.07.2009 (ikibindokuzyılınıntemmuz ayının biri) gün içinde işe başlanır.

_ 48.2.Bu madde boş bırakılmıştır._

48.3.İşin süresi 365 gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşin asgari maliyetinin (20 kişi ile 12 ay) işçilik maliyetinin, sözleşme giderleri ile toplanması suretiyle bulunması gerekmektedir. Yapılan hesaplama sonucu teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 213.508,49 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi bölümünün (H) Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi, (b) Hizmet Alımı İhaleleri başlığında, “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

__

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir. _

__

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

__

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

__

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

__

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

__

_ Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

__

_ Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir. _

__

_ Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır…” açıklamaları yer almaktadır._

Asgari işçilik maliyetinin 213.508,49 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi bu miktarın altında kaldığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bunun yanında, başvuru sahibinin 19.06.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 23.06.2009 tarihli işlemi ile şikayeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 25.06.2009 tarihinde şikayetçiye bildirildiği, idarece şikayetçinin tebliğ tarihinden itibaren on gün geçmeden 29.06.2009 tarihinde sözleşmenin imzalandığı, sözleşmenin on günlük bekleme süresine uyulmadan usule aykırı olarak imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.