KİK Kararı: 2009/UH.I-1836 (6 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/057
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 06.07.2009
Karar No : 2009/UH.I-1836
BAŞVURU SAHİBİ:
A.G.M Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., Genç Osman Mah. Turgut Özal Bulv. Esnaf ve Sanatkarlar Odası Binası K.5/1 No:198 BAYBURT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayburt Üniversitesi Rektörlüğü, Yapı İşleri Daire Başkanlığı Genç Osman Mahallesi Genç Osman Caddesi No: 69 69160 BAYBURT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/56791 İhale Kayıt Numaralı "B.Ü. Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.07.2009 tarih ve I.H.12.84.0170/2009-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bayburt Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 03.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “B.Ü. Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak A.G.M Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 08.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.06.2009 tarih ve 14302 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü ancak ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli üzerinde bırakıldığının bildirildiği, ancak tekliflerinin asgari maliyet bedeli olduğu, bu bedelin altına inilmesinin mümkün bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan teklif ile kendi tekliflerinin arasında 4,1 TL fark bulunduğu, bu bedelin ihalede 1 gün olan resmi ve dini bayram tatil günü özel güvenlik şefinin çalışıp çalışmayacağından kaynaklandığı, idari ve teknik şartnamede resmi ve dini bayram tatil günlerinde 4857 sayılı iş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca “ 1gün 20 kişi ile toplam 20(1 günx20 kişi)” ifadesine yer verildiği, idare tarafından gönderilen birinci zeyilname ile bu ifadenin “1 gün 20 kişi (1 özel güvenlik şefi+19 özel güvenlik personeli ile toplam 20 (1 gün x 20 kişi) günde çalışan güvenlik hizmet ücreti” olarak değiştirildiğinin bildirildiği, daha sonra bu hususa ilişkin olarak “tatilde çalışacak toplam gün sayısı 20 gündür” ifadesi yer alan ikinci zeyilname gönderildiği, idari ve teknik şartname ile idare tarafından gönderilen her iki zeyilname dikkate alındığında iş süresi boyunca 1 günlük resmi ve dini bayram tatil gününde 20 güvenlik personelinin çalışacağı, bu personellerden birinin ise güvenlik şefi olması gerektiğinin anlaşıldığı ve teklifin bu doğrultuda verildiği, idarenin ise şikayeti uygun bulmadığı işleminde resmi ve dini bayram tatili günü çalışma ücretinin 20 güvenlik personeli üzerinden yapıldığı, bu günde özel güvenlik şefinin çalışmayacağının bildirildiği, bu işlemin dokümana aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari maliyetin altında olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin “ Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar ” başlıklı 25 inci maddesinde;

1 adet Güvenlik Kontrol Şefi için asgari ücretin % 15 fazlası ücret, 25 adet Güvenlik Personeli için asgari ücret ödeneceği,

2 aylık iş süresince 1 gün resmi ve dini bayram tatil gününde 20 kişinin çalışacağı, çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca ücret verileceği,

Yemek ve yol bedelinin yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacağı, çalışacak personele 26 gün üzerinden günlük brüt 2,00 TL olarak yol ve yemek bedeli ödeneceği ve bordroda gösterileceği,

Güvenlik hizmeti teçhizatlarının yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının teklif fiyata dahil olduğu,

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının %1 olduğu,

Hususlarında düzenleme yapılmış ve idari ve teknik şartnamede ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak g üvenlik hizmeti teçhizatlarının cins ve miktarlarına yer verildiği görülmüştür.

İdari şartnamemin anılan başlıklı 25 inci maddesinde yer alan,

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Resmi ve dini bayram tatil günlerinde 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca 1 gün 20 kişi ile toplam 20( 1 gün x 20 kişi) günde çalışılan güvenlik hizmeti ücreti,

__

Çalışacak personele idarenin aşağıda ön gördüğü oran üzerinden brüt ücret ödenecektir.

__

25 özel güvenlik personeline: en az asgari ücret

__

1 özel güvenlik kontrol şefine: en az asgari ücret + (asgari ücret x %15)” yönündeki düzenleme,

Düzenlenen zeyilname ile,

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Resmi ve dini bayram tatil günlerinde 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca 1 gün 20 kişi (1 özel güvenlik şefi + 19 özel güvenlik personeli) ile toplam 20 ( 1 gün x 20 kişi) günde çalışılan güvenlik hizmeti ücreti,

__

Çalışacak personele idarenin aşağıda ön gördüğü oran üzerinden brüt ücret ödenecektir.

__

25 özel güvenlik personeline: en az asgari ücret

__

1 özel güvenlik kontrol şefine: en az asgari ücret + (asgari ücret x %15)” olarak,

İkinci kez düzenlenen zeyilname ile

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Çalışacak personele idarenin aşağıda ön gördüğü oran üzerinden brüt ücret ödenecektir.

__

__

25 özel güvenlik personeline: en az asgari ücret

__

1 özel güvenlik kontrol şefine: en az asgari ücret + (asgari ücret x %15)

__

Tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 20 gündür” yönünde değiştirildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında söz konusu zeyilnamelerin hangi tarihte düzenlendiğine ilişkin herhangi bilgi yer almamakla birlikte idarenin başvuru sahibinin şikayetini uygun bulmadığı 10.06.2009 tarihli işleminde, idari şartnamenin ilgili maddesinin düzenlenen ikinci zeyilname ile

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Çalışacak personele idarenin aşağıda ön gördüğü oran üzerinden brüt ücret ödenecektir.

__

25 özel güvenlik personeline: en az asgari ücret

__

1 özel güvenlik kontrol şefine: en az asgari ücret + (asgari ücret x %15)”

__

Tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 20 gündür” şeklinde değiştirildiği bilgisine yer verildiğinden inceleme ve değerlendirme bu düzenleme doğrultusunda yapılmıştır.

Şikayete konu, resmi ve dini bayram tatil gününde çalışacak toplam 20 kişinin içinde asgari ücretin %15 fazlası ücret ödenmesi ön görülen 1 adet özel güvenlik kontrol şefinin yer alıp almadığı hususu olup, bu hususun olarak, idari şartnamenin 25.3.1 maddesi için düzenlenen birinci zeyilname ile açıklığa kavuşturulmuş olmasına rağmen ikinci kez düzenlenen zeyilname ile yine belirsiz bırakıldığı tespit edilmiştir.

3 isteklinin teklif vermiş olduğu ihalede başvuru sahibi ile en düşük teklif sahibi KGM Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’den teklif bileşenlerine ilişkin olarak yazılı açıklama istenildiği, her iki isteklinin de teklif fiyata dahil olan masraflarda özel mali sorumluluk sigorta poliçe bedeli olarak aynı fiyata yer verildiği, şikayete konu edilen resmi ve dini bayram tatil günü hesaplamasının ise en düşük teklifi veren KGM Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından 20 kişinin tamamının asgari ücret ödemesi ön görülen güvenlik personeli olarak, başvuru sahibinin ise 20 kişinin 19’unun asgari ücret ödenmesi ön görülen özel güvenlik personeli üzerinden, 1’nin ise asgari ücretin %15 fazlası ücret ödenmesi ön görülen özel güvenlik kontrol şefi olarak hesaplamada dikkate alındığı görülmüştür.

İhale dokümanında yapılan değişiklikle sadece resmi ve dini bayram tatil gününde çalışacak personel sayısı belirtilmekle birlikte farklı ücret ödenmesi ön görülen ihalede, bu günlerde ücret ödemesine ilişkin çalışacak personel sayısının niteliğinin idari şartnamenin ilgili maddesine ilişkin düzenlenen zeyilnamede belirtilmemiş olması isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasında tereddüt oluşturmakla birlikte teknik şartnamenin “Ç alıştırılacak eleman sayısı ve şartları” başlıklı 5 inci maddesinde yer alan,

“5.3. Özel Güvenlik personeli resmi ve dini bayram günleri çalışmak zorundadır.” yönündeki ifadeden asgari işçilik maliyet hesabı yapılırken, tatil gününde çalışacak toplam 20 kişinin tamamının asgari ücret üzerinden bedel ödenmesi öngörülen özel güvenlik personeli olarak alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de (teklif bileşenlerine ilişkin yazılı açıklaması ve ekleri) asgari işçilik maliyetinin bu doğrultuda hesaplandığının görüldüğü ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve idarece de uygun görüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.