KİK Kararı: 2009/UH.I-1834 (6 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/057
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 06.07.2009
Karar No : 2009/UH.I-1834
BAŞVURU SAHİBİ:
Büyük Hun Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., B.İhsaniye Mahallesi H.Uluşahin İşmerkezi A Blok 6/616 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü, Tahsin Ünal Mah.8.Sok No:16- KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/47728 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.07.2009 tarih ve I.H.12.54.0134/2009-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karaman Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 20.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Büyük Hun Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 05.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.06.2009 tarih ve 13978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye katıldıkları, ihalenin üzerinde kaldığı KGM Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının 56.900,00 TL olduğu, söz konusu iş için giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının ise 56.806,16 TL olduğu, bu durumda giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli için 93,84 TL gibi bir tutarın kaldığı ve bu tutar ile söz konusu giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, bu firma üzerinde ihalenin bırakılmasıyla 4734 sayılı Kanun ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı işlem tesis edildiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesine göre işin adı ve türü, “Silahsız 6 Aylık 8 personel ile Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” olarak belirtilmiş,

Fiyat farkı ödenecek söz konusu alımda idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Özel Güvenlik Hizmetinde çalıştırılacak her bir personel için yürürlükte bulunan brüt asgari ücret + brüt asgari ücretin % 20 (yüzde yirmi) fazlası ücret ödenecek ve yükleniciler tekliflerini bu esasa göre vereceklerdir._

__

_ 25.3.2. Yemek,yol ve giyecek gibi giderler:_

__

Yemek, işçilerin yemek ücreti: Her bir işçiye brüt günlük 4.00 YTL. bordoya dahil edilerek aylık 22 gün nakdi olarak ödenecektir.

__

Yol, işçilerin yol ücreti: Her bir işçiye brüt günlük 2.00 YTL. bordoya ilave edilerek aylık 26 gün nakdi olarak ödenecektir.

__

Giyecek: Teknik şartnamede cins ve miktarları yazılı giyecekler ve teçhizatlar ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

__

25.3.3. Resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak toplam 2 personel için toplam 21 (yirmibir) gün için, ödenen ücrete ilaveten çalışılan her gün için fazla ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

__

25.3.4. Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dahildir.

__

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

__

25.5. Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı %1 (yüzdebir) dir.” ile,

“İşe Başlama ve İş Bitirme Tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde,

“İşe başlama tarihi: 01.07.2009, İşi bitirme tarihi: 31.12.2009.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 4 üncü maddesi ise,

“Yüklenici, çalıştıracağı elemanlarına İçişleri Bakanlığı tarafından onaylanmış kışlık kıyafet giydirmekle yükümlüdür. Giyim, 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır. Kıyafet; 1’er adet yazlık-kışlık pantolon, 1’er adet yazlık-kışlık gömlek, 1’er adet yazlık-kışlık bere/şapka, 1 adet kışlık kravat, 1 adet kışlık mont, 1’er çift yazlık-kışlık çorap, 1 adet kışlık kazak, 1’er çift yazlık-kışlık ayakkabı olmak üzere her bir personel için yukarda belirtilen miktar yüklenici tarafından karşılanacaktır.” şeklinde düzenlenmiş, ayrıca giyeceklerin niteliği de belirtilmiştir.

Yine, teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde ilgili teçhizatların yüklenici tarafından karşılanacağı, 2 şer adet olmak üzere cop ve kılıfı, kelepçe ve kılıfı, el dedektörü, düdük, ışıldak ve el feneri bulunacağı hususları düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler esas alınarak, teklif edilmesi gereken asgari maliyetin giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç olmak üzere 56.806,16 TL olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhaleleri” başlıklı VIII/G maddesinde; “….İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesinde, giyim bedelinin ayni olacağı belirtilecektir. Her bir işçiye sözleşme süresince verilecek giyim eşyasının cinsi, nevi ve adedine ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır…. İşin süresi de dikkate alınarak resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü özel güvenlik personeli çalıştırılacak ise çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında açıkça belirtilecek ve bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır….” ,

Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII/H/b maddesinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. ….

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. …Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır…._

_ Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, “teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek” açıklama istenecektir. …_

_ Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.”_ açıklaması bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede;

İdarece 22.05.2009 tarihli yazı ile, ihale üzerinde kalan KGM Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük bulunan 56.900,00 TL teklif fiyatı hakkında 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama talep edilmiştir.

KGM Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 22.05.2009 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında giyim gideri olarak 25,00 TL bedel öngörüldüğü belirtilmiş ve buna ilişkin proforma fatura yazı ekinde sunulmuştur. Özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak ise, Işık Sigorta A.Ş.’ye bağlı 969494 B.Form nolu acente Işık Sig. A.Ş. Trabzon Bölge Temsilciliği tarafından 20.05.2009 ile 20.11.2009 tarihleri arasında 6 aylık güvenlik hizmeti sunan 8 kişi için geçerli olmak üzere 48,09 TL bedel üzerinden proforma poliçe düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartname hükmüne göre ihale konusu alımda işe başlama tarihi 01.07.2009, işi bitirme tarihi 31.12.2009 olduğu halde KGM Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan poliçenin bitiş tarihi 20.11.2009 olduğundan söz konusu poliçenin işin süresini kapsamadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, teklif fiyatını oluşturan önemli bileşenlerden özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeline ilişkin açıklaması uygun olmayan KGM Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesi mevzuata aykırı bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece 22.05.2009 tarihli yazı ile, başvuru sahibi Büyük Hun Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük bulunan teklif fiyatı hakkında 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama talep edilmiştir.

Büyük Hun Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 25.05.2009 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak, Işık Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından 15.05.2009 tarihinde düzenlenen teyit yazısını sunduğu ancak ihale işlem dosyası içerisinde proforma poliçeyi veya sözleşmeyi sunmadığı anlaşılmıştır.

Yine, idarece 22.05.2009 tarihli yazı ile, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi kabul edilen Büsan Özel Koruma ve Güvenlik Hiz. A.Ş.’nin aşırı düşük bulunan teklif fiyatı hakkında 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama talep edilmiştir. Büsan Özel Koruma ve Güvenlik Hiz. A.Ş.’nin, aşırı düşük teklif açıklamasında, toplam 104 parça giyim eşyası için KDV hariç 38,06 TL bedel öngörerek proforma fatura sunduğu, parça başına giyim maliyetinin 1,00 TL’nin altında kaldığı anlaşılan giyim bedeline ilişkin bu tutarın piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, teklif fiyatını oluşturan önemli bileşenlerden özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve giyim bedeline ilişkin açıklamaları uygun olmayan Büyük Hun Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve Büsan Özel Koruma ve Güvenlik Hiz. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, KGM Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., Büyük Hun Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile Büsan Özel Koruma ve Güvenlik Hiz. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.