KİK Kararı: 2009/UH.I-1830 (6 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/057
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 06.07.2009
Karar No : 2009/UH.I-1830
BAŞVURU SAHİBİ:
S G M Temizlik ve Taşımacılık Hizmetleri Gıda Taah. Paz.San. Tic. Ltd. Şti., İrfanbaştuğ Caddesi No:44/B Dışkapı Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.Ş.F A.Ş Şeker Enstitüsü Müdürlüğü, Ayaş Yolu 18. Km Etimesgut/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/56260 İhale Kayıt Numaralı "Ofis Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.07.2009 tarih ve I.H.12.99.0063/2009-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.Ş.F A.Ş Şeker Enstitüsü Müdürlüğü tarafından 12.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ofis Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak S G M Temizlik ve Taşımacılık Hizmetleri Gıda Taah. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 08.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.06.2009 tarih ve 14520 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

08.06.2009 tarihinde satın aldıkları ihale dokümanın incelenmesinde isteklilerin teklif fiyatının hazırlanmasında çelişkiye düşülecek düzenlemelerin bulunduğunun görülmesi üzerine aynı tarihte idareye şikayet başvurusunda bulundukları, ancak idarenin şikayet başvurularını uygun bulmadığına ilişkin 10.06.2009 tarih ve 758 sayılı yazının 17.06.2009 tarihinde tebliğ edildiği, aşağıda belirtilen düzenlemeler nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İdari Şartnamenin teklif ve sözleşme türü başlıklı 19 uncu maddesinde; “ İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir” düzenlemesinin yer aldığı ve birim cetvelinin şartname ekinde verildiği,

Kamu İhale Genel Tebliğinde; “ Bina temizliğine ilişkin ihalelerde götürü bedel teklif alınması esastır. Ancak sözleşmenin uygulanması aşamasında işçi sayısının artacağı ya da azalacağı öngörülen ihalelerde, işçi başına birim fiyat teklif alınabilecektir. Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir. Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici karı ile sözleşme gideri ve genel giderler ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların yüklenici karı ile sözleşme gideri ve genel giderler dahil fiyatlar olduğu gibi kabul edilecektir” denildiği,

Ancak hazırlanan birim fiyat eki cetvelin standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, birim fiyat eki cetvelde iş kalemi olarak 11 ay süresince kullanılacak olan tüm malzemeler tek tek belirtildiği gibi giyim gideri için de sütun açılmasının anılan Tebliğ hükmüne aykırı olduğu, ayrıca idare tarafından doldurulması gereken malzemelerin “miktar” kısımlarına 11 aylık ibaresinin yazıldığı,

Bu aşamada Uygulama Yönetmeliği ve eklerinde belirtildiği gibi birim fiyat tekliflerde toplam teklif tutarlarının belirlenmesi aşamasında isteklinin teklif ettiği birim fiyatın miktarlarla çarpımı sonucu bulunan tutarın değerlendirmeye alınacağı göz önüne alındığında birim kısmına malzemenin (adet, kg. vb) veya bir aylık veya tüm iş süresince tutan miktarının yazılıp yazılmayacağının kesinlik kazanmadığı,

Yeni düzenlemeler uyarınca birim fiyat cetvelinde aritmetik hataların düzeltilemeyeceği dikkate alındığında söz konusu düzenlemelerin hak kaybına neden olabileceği açık ve net olduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle 11 adet işçi ile 01.07.2009-31.05.2010 tarihleri arasında malzemeli temizlik ihalesi olup, şikayete konu ihalede birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli idare tarafından hazırlanarak ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilmiştir.

Birim fiyat teklif; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan ve iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucunda bulunan toplam bedeli gösteren bir teklif türüdür.

Bahse konu ihalede idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli;

Sıra No

İş kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

TL/Ay/Birim miktar

Tutar

İşçi sayısı

Ay/Yıl

1*

Temizlik işçisi (asgari ücret)

Adet

11

11 aylık

__

__

2*

Yer çek

9 ad.

__

11 aylık

__

__

3*

Cam temizleme takımı

2 tk

__

11 aylık

__

__

4*

Temizlik kovası (genel temizlik için)

11 ad.

__

11 aylık

__

__

5*

Temizlik kovası (tuvalet temizliği için)

11 ad.

__

11 aylık

__

__

6*

Temizlik fırçası

11 ad.

__

11 aylık

__

__

7*

Lastik çizme

11 ad.

__

11 aylık

__

__

8*

Plastik eldiven

60 çift

__

11 aylık

__

__

9*

Paspas

11 ad.

__

11 aylık

__

__

10*

Toz bezi

100 m.

__

11 aylık

__

__

11*

Çalı süpürgesi

10 ad.

__

11 aylık

__

__

12*

Hijyenik maske (100 adetlik)

5 kutu

__

11 aylık

__

__

13*

Sıvı deterjan

180 kğ

__

11 aylık

__

__

14*

Yer deterjanı

280 kg

__

11 aylık

__

__

15*

Çamaşır suyu

280 kg

__

11 aylık

__

__

16*

Kireç çözücü

280 kg

__

11 aylık

__

__

17*

Sıvı cif

120 kg

__

11 aylık

__

__

18*

Orta boy çöp poşeti (24 adetlik)

Paket 15

__

11 aylık

__

__

19*

Büyük boy çöp poşeti (24 adetlik)

Paket 25

__

11 aylık

__

__

20*

İş önlüğü

Adet 22

__

11 aylık

__

__

_ TOPLAM TUTAR (KDV hariç)___

__

__

*_ Malzeme miktarları 11 aylık tüketimi göstermektedir._

Şeklinde düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ihale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması başlıklı 13 üncü maddesinin bir ve takip eden fıkrasında;

“İdare, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını, Kurum tarafından yayımlanan standart ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını esas alarak hazırlar ve her sayfasını onaylar…

İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet işleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü,

Kamu İhale Kurumunca hazırlanan Standart Form –KİK15.3/H numaralı Birim Fiyat Teklif Cetvelinin (Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları İçin) 3 nolu dipnotunda; “Hizmet kapsamında kullanılacak malzeme için teklif alınması öngörülüyorsa, bu malzemeler için satır açılacak “işçi sayısı”sütunu boş bırakılacak ve işin süresine göre aylık veya günlük tüketim miktarı işçi sayısından bağımsız olarak yazılacaktır” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca ihale dokümanının Kurum tarafından yayımlanan standart ihale dokümanı esas alınarak hazırlanması gerekmekte olup, idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin de Kurumca hazırlanan Standart Form –KİK15.3/H numaralı birim fiyat teklif cetveli ve bu cetvelde yer alan açıklamalara uygun olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasında; “ İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur.” __ hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “G-Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı bölümünün dördüncü maddesinde; “ İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek gibi maliyetlerin brüt tutarları eklenerek işçilik maliyeti bulunacaktır” açıklaması yer almaktadır.

Bu bağlamda asgari işçilik; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta priminden oluşmaktadır. Bahse konu ihalenin İdari Şartnamesinin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde çalışanlara 22 gün üzerinden günlük brüt 4.00 TL yemek, 4,00 TL yol bedeli öngörülmüş ve giyim bedelinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.

İdare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde;

Birim fiyat teklif cetveli 20 kalemden oluşturulmuş olup, söz konusu kalemler işçilik maliyeti, malzeme bedeli ve giyim bedeli (iş önlüğü) olmak üzere üç farklı maliyet kalemini içermektedir. Anılan maliyet kalemlerinin işçilik maliyeti ve malzeme bedeli olarak tasnif edilmesi gerekirken; işçilik maliyeti kalemi içerisinde yer alması gereken giyim (iş önlüğü) ayrı bir kalem olarak düzenlenmiş olup, söz konusu düzenleme anılan mevzuat hükümlerine ve Kamu İhale Kurumunca hazırlanan Standart Form –KİK15.3/H’ numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveline aykırıdır.

Diğer taraftan Standart Form –KİK15.3/H’ numaralı Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 3 nolu dipnotu uyarınca ihale konusu hizmetin ifasında kullanılacak malzeme için sütun açılması durumunda işin süresine göre aylık veya günlük tüketim miktarının belirtilmesi gerekirken idarece hazırlanan bahse konu birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet süresinin tamamını kapsayan toplam malzeme miktarı (11 aylık malzeme miktarı) belirtilmiştir.

Standart Form –KİK15.3/H’ numaralı Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 3 nolu dipnotu uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde malzeme bedeline teklif verilebilmesi için toplam malzeme miktarı yerine günlük veya aylık tüketim miktarının, ayrıca toplam günlük veya aylık tüketim süresinin belirtilmesi gerekmektedir. İdare tarafından her ne kadar teklif cetvelinin altına yapılan açıklamada malzeme miktarlarının 11 aylık tüketimi gösterdiği belirtilmekte ise de isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde; ihaleye katılan isteklilerden biri hariç (DNZ Ltd. Şti.) diğer isteklilerin malzemeye ilişkin kalemlerinin; malzeme birim fiyatı (1 adet, 1 kg, 1 kutu) X malzeme miktarı =malzeme bedeli şeklinde düzenlenerek teklif verildiği,

Bununla birlikte DNZ Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin malzemeye ilişkin kalemlerinin; malzeme birim fiyatı (1 adet, 1 kg, 1 kutu) X malzeme miktarı (9 adet, 280 kğ, 25 paket) X 11 ay=malzeme bedeli şeklinde düzenlenerek teklif verildiği görülmüştür.

Oysa Standart Form –KİK15.3/H numaralı Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 3 nolu dipnotu uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyatı oluşturan çarpanlar günlük veya aylık tüketilecek malzeme miktarı ile ihale konusu işin (günlük veya aylık) süresidir.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “… Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü de dikkate alındığında birim fiyat teklif cetvelinde yapılan hatalı ve/veya eksik bir düzenleme isteklilerin yanlış teklif vermeleri sonucunu doğurup tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilecektir.

Açıklanan nedenlerle; idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin Kurumca hazırlanan Standart Form –KİK15.3/H numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli örneğine uygun olmadığı, hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin sağlıklı teklif verilmesini engellediği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.