KİK Kararı: 2009/UH.I-1828 (6 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/057
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 06.07.2009
Karar No : 2009/UH.I-1828
BAŞVURU SAHİBİ:
Ev-Men İnşaat Temizlik Yemekçilik Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Reşatbey Mahallesi 16.Sokak Polen-1 Apt. No:45 K.1 D.1 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi Rektörlüğü, O.K.A.Ü. Fakıuşağı Kampüsü 80000 OSMANİYE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/40850 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı Temizlik Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.06.2009 tarih ve I.H.12.49.G012/2009-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 11.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı Temizlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ev-men İnşaat Tem. Yem. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.06.2009 tarih ve 13937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihale ile ilgili olarak idari şartnamenin 26 ncı maddesinde belirtilen 22 gün üzerinden günlük brüt 3,00 TL yol bedeli, 22 gün üzerinden günlük brüt 2,00 TL yemek bedeli, işçi ücretleri, % 3 sözleşme gideri, giyim bedeli ve ilaçlama gideri gibi bütün giderleri teklif fiyatına dahil ederek 203.470,40 TL teklif verdikleri, aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderlerin ayrı ayrı belgelendirildiği, buna rağmen teklif fiyatlarının 6.322,02 TL üzerinde teklif veren SRS Hizm. Org. As-At İnş. Taah. Gıda Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, bütün giderleri belgelendirdiklerinden tekliflerinin yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“26.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim ve harçlar ile benzeri giderler ve ulaşım, noter sözleşmesi, her türlü sigorta giderinin tamamı teklif fiyatına dahildir. Sözleşmenin devamı sırasında oluşabilecek vergi resim harç vb. giderler yükleniciye aittir.

26.2.(25.1)nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

26.3.Ayrıca, işçi başına günlük 3,00 TL yemek parası(brüt), 2,00 TL yol parası(brüt) teklif fiyata dahildir. Yüklenici yemek ve yol giderini nakdi olarak ödeyecek ve bordroda gösterecektir.

26.4.Yüklenici tarafından karşılanacak yemek ve yol giderlerinin aylık gün sayısı olarak 30 işçi için, 22 gün esas alınacaktır.

26.5.Yüklenici aşağıda belirtildiği şekilde işçilerin koruyucu malzeme ve giyim eşyasını ayni olarak karşılayacaktır. Koruyucu malzeme ve giyim eşyalarının özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

Temizlik personeli 30 kişi

Yazlık 1 iş elbisesi, 1 terlik, 1 büyük havlu, 1 küçük havlu

Kışlık 1 iş elbisesi, 1 çift bot, 1 çift çizme

26.6.Hizmetin yürütülmesi esnasında malzemelere verilen zarar (kırma, çizme) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

26.7.Yüklenici idarenin binalarındaki mutfak, depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı ayda en az bir defa yaptıracağı ilaçlama işi için yapılacak her türlü masraf teklif fiyatına dahil edilecektir.

26.8.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

26.9.Sigorta Müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 olarak belirlenmiş olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde; “ Fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin 48.2 nci maddesinde; “ İşin süresi 7(yedi) aydır. 1 Haziran 2009’da başlanacak 31 Aralık 2009’da sona erecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşin asgari maliyetinin (30 kişi ile 7 ay) işçilik maliyetinin, yol, yemek, sözleşme giderleri ile toplanması suretiyle bulunması, giysi, ilaçlama giderinin ayrıca değerlendirilmesi gerekmektedir. Yapılan hesaplama sonucu teklif edilmesi gereken asgari maliyetin giysi ve ilaçlama hariç 209.439,27 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi” bölümünün (H) Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi, (b) Hizmet Alımı İhaleleri başlığında, “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

__

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir. _

__

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

__

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

__

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

__

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

__

_ Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

__

_ Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir. _

__

_ Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır…” açıklamaları yer almaktadır._

Asgari işçilik maliyetinin 209.439,27 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif sahibi dışındaki isteklilerin teklifleri bu miktarın altında kaldığı ve değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiğinden idarece değerlendirme dışı bırakılma işleminin sonuç olarak mevzuata uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildikten sonra ihale kararının verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.