KİK Kararı: 2009/UH.I-1760 (29 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/055
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 29.06.2009
Karar No : 2009/UH.I-1760
BAŞVURU SAHİBİ:
Ela-53-İnşaat Gıda Turizm Otomobil Kiralama Bilişim Taşımacılık ve Temizlik Ltd. Şti., -||istasyon Mahallesi |43.Sokak|6/2|||etimesgut|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Baştabipliği, Teyyaredüzü Mah. Atatürk Bulvarı No: 323

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/50056 İhale Kayıt Numaralı "Yıllara Sari 20 (Aylık) 152 (Yüzelliiki) Kişi ile Malzeme Dahil Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.07.2009 tarih ve I.H.12.34.G028/2009-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 08.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yıllara Sari 20 (Aylık) 152 (Yüzelliiki) Kişi İle Malzeme Dahil Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ela-53 İnşaat Gıda Turizm Otomobil Kiralama Bilişim Taşımacılık ve Temizlik Ltd. Şti.’nin 02.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.06.2009 tarih ve 13742 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede; öngörülen hizmet alımı ihalesinin yıllara sari (2009-2011) ihale olduğu, kendilerinin 29.05.2009 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı, idari şartnamenin 47.1 inci maddesinde, “ fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, işin yıllara sari olması nedeniyle 2010 ve 2011 yıllarına esas asgari ücretin bilinmemesi nedeniyle, tekliflerin hazırlanmasında isteklilerce çalıştırılacak personel için teklif fiyata yansıtılacak asgari ücrete ilişkin farkın sağlıklı olarak hesaplanmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, kendilerinin 02.06.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu şikayete konu fiyat farkına ilişkin aykırılığın 03.06.2009 tarihinde düzeltildiği, düzeltilmiş dokümanının 11.06.2009 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği, isteklilerce tekliflerin sağlıklı hazırlanabilmesi için değişikliğe ilişkin dokümanın bağlayıcı bir parçası olan zeyilname son teklif verme gününden en az on gün öncesinde kendilerine gönderilmesi gerekirken, anılan değişikliğe ilişkin bildirimin Kamu İhale Kanunun 29 uncu maddesinde yer alan hükme aykırı yapıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak incelenen ihalede; ihalenin 2009-2011 yıllarına sari olan 20 aylık hizmet işi olduğu, idari şartnamenin 47.1 inci maddesinde, fiyat farkının verilmeyeceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, başvuru sahibince 29.05.2009 tarihinde satın alınan ihale dokümanında söz konusu aykırılığın görüldüğü, aykırılığın giderilmesi için 02.06.2009 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu, idarece başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olduğuna karar verildiği ve ihale dokümanın düzeltildiği, düzeltilmiş dokümanın 02.06.2009 tahinde başvuru sahibine faks edilerek tebliğ edildiği, ancak 03.06.2009 tarihinde posta yolu ile gönderilen kararın başvuru sahibinin başvuru dilekçesinde yer alan yazılı beyanında kendisine 11.06.2009 tarihinde tebliğ edildiği belirtilmektedir.

İdari şartnamenin 47.1 inci maddesi ve sözleşme tasarısının 14.2 nci maddesinde; “ fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesine,

Sözleşme tasarısının 14.1 inci maddesinde; “ Yüklenici gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası nedeniyle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 29.05.2009 tarihinde düzenlenen doküman satın alındı belgesinde; “ yukarıda yer alan elektronik posta adresime ve faks numarama (0312 244 88 43) tebligat yapılmasını kabul ediyorum” açıklamasında bulunduğu görülmüştür.

02.06.2009 tarihinde şikayete konu başvurunun idarece yerinde bulunduğu, söz konusu aykırılık tutanak ile tespit edilerek dokümanın düzeltildiği, düzeltilmiş dokümanın 02.06.2009 tahinde başvuru sahibine faks edildiği, faks edilen belgenin aynı gün yurtiçi kargo ile 02.06.2009 tarihinde saat 16.50 de doküman alındı belgesinde belirtilen “İstasyon Mah. 43. Sokak No:6/2 Etimesgut/ Ankara” adresine gönderildiği, alındının Emel ÖZARSLAN tarafından 03.06.2009 tarihinde saat 12.39 da teslim alındığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde; “ şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir.” hükmü,__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde;_“1)_İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir…

__

_(2)_Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir…

__

_(5)_Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak süre hariç yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır.

__ Anılan hüküm gereğince, ilân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. İlan yapıldıktan sonra, ihale dokümanında ihalenin devamını engelleyecek bir durumun ortaya çıkması sonucu dokümanda değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Bu genel ilkenin bir istisnası olarak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilmesi mümkündür.

Birim fiyat teklif alınan ihalede, teklif bileşenlerinden olan işçilik giderinin, 2010-2011 yıllarına ait olan asgari ücretin bilinmediği, dokümanda, çalıştırılacak personele asgari ücretin üzerinde herhangi bir ücret verileceğine ilişkin bir düzenleme yer almadığı gibi fiyat farkının da verilmeyeceği öngörüldüğünden, isteklilerce teklif fiyatın sağlıklı olarak hesaplanmasının mümkün olmadığı hususunun başvuru sahibi tarafından idareye bildirildiği,

İdarenin başvuru doğrultusunda dokümanda fiyat farkının verileceğine ilişkin değişikliği uygun bulduğu, idari şartnamenin 47 nci maddesi ve sözleşme tasarısının 14 üncü maddesinde fiyat farkının; “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar “ çerçevesinde verileceğinin belirtilerek dokümanda değişiklik yapıldığı, düzeltilmiş dokümanın, başvuru sahibine 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesinin 4 üncü bendi gereğince 02.06.2009 tarihinde faks edildiği, aynı gün başvuru sahibine ve doküman satın alanlara kargo ile, 03.06.2009 tarihinde ise başvuru sahibine posta yolu ile ayrıca gönderildiği anlaşılmıştır

Söz konusu değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç olduğu, bir defaya mahsus olmak üzere ihale tarihinin en fazla yirmi gün süreyle aynı zeyilname ile ertelenmesi mümkün iken idarenin zeyilname ile ihale tarihini ertelemediği ve 08.06.2009 tarihinde ihaleyi gerçekleştirdiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihalede; teklifin hazırlanmasını etkileyen söz konusu hatanın, süre ötelemesi yapılmadığı için zeyilname ile düzeltilme imkanı bulunmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilerek ihale ilanının yeniden yapılması gerekmekte iken, idare tarafından ihale sürecine devam edilmesi işlemi 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.