KİK Kararı: 2009/UH.I-1736 (22 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/054
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 22.06.2009
Karar No : 2009/UH.I-1736
BAŞVURU SAHİBİ:
Atom Özel Güvenlik Savunma Sistemleri Eğitim ve Danışmanlık Hizm. Ltd. Şti., Dervişpaşa Mahallesi Kemal Aşkar Cad. No:28 AFYON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyon Zübeyde Hanım Dogum ve Çocuk Bakım Evı Hastanesi Baştabipliği, Derviş Paşa Mah. Dr.Mahmut Caddesi No:5 AFYON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/29422 İhale Kayıt Numaralı "31 Aylık (01.06.2009-31.12.2011 ) 12 Eleman ile Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.06.2009 tarih ve I.H.11.88.0168/2009-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Afyon Zübeyde Hanım Doğum ve Çocuk Bakım Evi Hastanesi Baştabipliği tarafından 17.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “31 Aylık (01.06.2009-31.12.2011) 12 Eleman İle Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atom Özel Güvenlik Savunma Sistemleri Eğitim ve Danışmanlık Hizm. Ltd. Şti.’nin 22.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.06.2009 tarih ve 13148 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1)Kendi tekliflerinin TÜRKAK onayının 2009 yılına ait olmamasından dolayı değerlendirme dışı bırakılmalarına karşılık, ihale üzerinde bırakılan firmanın da ISO:9001-2000 belgesinin 2009 yılına ait TÜRKAK onayının bulunmadığı,

2)İhale üzerinde kalan firmanın teklif fiyatının maliyet kalemlerini karşılamaya yeterli olmadığı,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “Kalite ve Standarda İlişkin Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 7.7.6.1 inci maddesinde; “Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslar arası Labaratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen kalite yönetim sistem belgesinin, Türk akreditasyon kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır..” ve 7.7.6.2 nci maddesinde ise; “Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK akreditasyon markası taşıyan belgeler için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. .”şeklinde düzenlemeler bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42 nci maddesinin 2 nci bendinde de; “Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen düzenleme ve Yönetmelik hükmü gereği ihale üzerinde bırakılan CC Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti.’nin ISO 9001:2000 kalite standart belgesinin var olduğunun ve ihale tarihi itibariyle geçerliliğini koruduğunun anlaşılmış olmasının yanı sıra, TÜRKAK onayına ihtiyaç gösteren bir belge olduğundan, TÜRKAK tarafından verilen teyit yazısı olmakla birlikte düzenlendiği tarihten itibaren 1 yıl süreyle kullanılabileceği dikkate alındığında belgenin 20 Eylül 2006 tarihini taşımasından dolayı bu süreyi geçtiği ve bu haliyle uygun olmadığı tespit edilmiş olup, anılan firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi firmanın ISO 9001:2000 belgesinin ise var olduğu, belgelendirme kuruluşunun düzenlendiği tarihte Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları arasında sayıldığı ve belgenin aynı zamanda TÜRKAK akreditasyon markası taşıdığı anlaşıldığından, Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısının alınmasının zorunlu olmaması da göz önünde bulundurulduğunda belgenin bu haliyle geçerli kabul edilmesi mümkün ise de, daha önce Kurumca TÜRKAK’a gönderilen yazı ile anılan firmanın belgesini düzenleyen akredite kuruluş olan KAS CERT International’a ilişkin durumların sorulduğu ve TÜRKAK tarafından gönderilen cevabi yazıda da; bu kuruluşun 27.02.2009 tarihinde TÜRKAK akreditasyon markasının geri çekildiği bildirilmiş olup, diğer taraftan bu durum ile ilgili olarak idarece de TÜRKAK’ın web sayfasından KAS Ltd.Şti.’ne ilişkin “Geri Çekildi” ibaresinin bulunduğu sayfanın görülerek ihale işlem dosyasında yer almasının sağlandığı ve bundan sonrasında da konu ile ilgili olarak bu aşamada tereddüde düşüldüğü ve bu tereddüdün TÜRKAK’a yazı ile bildirildiği ancak cevap zaman aldığından şifahi olarak cevabın öğrenildiği ve cevap doğrultusunda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu itibarla söz konusu belgenin ihale tarihi itibariyle yukarıdaki Yönetmelik hükmüne uygun olmadığı anlaşıldığından idarece yapılan değerlendirmede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartnamenin “ Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler ” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde; “ Söz konusu hizmette yüklenici tarafından çalıştırılacak elemanlara asgari ücret ödenecek asgari ücret üzerinde bir ödeme yapılmayacaktır. Sözleşme süresi olarak öngörülen 31 aylık (01.06.2009-31.12.2011 yılları arasında) için tatil günleri (Resmi-dini bayram günleri) 37,5 gündür. Her tatil gününde hizmetin gereği olarak 12 elemanın çalışması planlanmıştır.Tatilde çalışılacak toplam gün sayısı (12 kişix37,5 gün) 450 gün olup, yüklenici tarafından brüt asgari ücret üzerinden özel güvenlik elemanlarına ödenecek tatil günü ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir.”, 25.3.2 nci maddesinde; “a) Özel güvenlik elemanlarının yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenemeyecek olup bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı elemanların çalışma saatleri içerisindeki yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde özel güvenlik elemanlarının yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

__

b) Özel güvenlik elemanlarına sözleşmenin uygulanması sırasında yol bedelleri nakdi olarak yüklenici tarafından ödenecektir. Yol bedelinin (gidiş-geliş yol ücreti) brüt 1,40 YTL olup elemanlara 1(bir) ayda 26 gün yol ücreti ödenecektir.Bu brüt tutarlar işçilere nakdi olarak yüklenici tarafından ödenecek ve işçilere ait ücret bordrosunda gösterilecektir.

__

c) 12 adet özel güvenlik elemanının her birine teknik şartnamede

1- 4 adet pantolon (2 ad.yazlık, pamuklu kumaş+2 ad. Kışlık yünlü kumaş)

2- 4 adet gömlek (2 ad.yazlık+2 ad.kışlık)

3-2 adet kravat

4-1 adet kazak v yaka (yün)

5-1 adet mont

6-1 adet mont kışlık

7-1 adet kep (su geçirmez özellikte)

8-1 adet kemer

9-1 çift ayakkabı(termo taban, deri yüz ve tabanlıklı)

10-1 çift bot (termo taban, deri yüz ve tabanlıklı)

11- 1 çift eldiven

12- 4 çift çorap

13-Yağmurluk (ortak kullanım için) belirtilen ve yukarıda dökümü yapılan iş kıyafetleri, 12 (oniki) özel güvenlik elemanlarına ayni olarak verilecek olup giyim bedeli teklif fiyata dahildir.” , 25.3.3 üncü maddesinde; “ Yüklenici her bir güvenlik elemanı için;

__

_a) _Palaska 1 adet

_b) _Kelepçe 1 adet

_c) _Kelepçe kılıfı 1 adet

_d) _Telsiz 1 adet

_e) _Plastik cop 1 adet

_f) _Plastik cop kılıfı 1 adet

_g) _Düdük 1 adet

_h) _Düdük kordonu 1 adet, ayrıca;

__

El tipi metal dedektörü 2 adet (ortak kullanım)

Araçaltı arama aynası 1 adet(ortak kullanım)

Megafon 1 adet(ortak kullanım)

Fotoğraf makinesi(digital) 1 adet(ortak kullanım)

Trafik yeleği 1 adet(ortak kullanım)

__

İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan makine ve ekipmanın amortismanı ile teklif fiyata dahil olacak malzeme giderleri yukarıdaki şekildedir.”, 25.3.4 üncü maddesinde; “ İstekliler ihale konusu hizmet kapsamında çalıştıracakları 12 eleman için üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla 5188 sayılı Kanunun 21. Maddesi hükmü gereğince Hazine Müsteşarlığınca belirlenen esas ve usullere göre ve Türkiye de ilgili branşta çalışmaya yetkili olan sigorta şirketleri tarafından yapılması kaydıyla, hastanemizde çalıştıracakları 12 özel güvenlik görevlilerinin her biri için “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası” yüklenici tarafından yaptırılacak olup, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli teklif fiyatına dahil edilecektir.” ve 25.5 inci maddesinde de; “ Afyonkarahisar Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları; işyeri tehlike sınıfı: 1 ve sigorta prim nispeti:1 dir. ” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Bu düzenlemeler doğrultusunda işçilik hesaplama modülünden yapılan maliyet hesabında asgari maliyetin (yol, işçilik, resmi ve dini bayram tatili dahil, giyim, mali sorumluluk sigortası, teçhizat hariç); 339.497,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesinde idarece ihaleye teklif veren dört firmaya aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bu firmalardan Ulusal Özel Güvenlik firmasının açıklama istemine cevap vermemesinden, Çağ Özel Güvenlik firmasının teklif ettiği bedelle ve verdiği faturalarla yapılan hesaplamada eksiye(zarara) düşecek olmasından ve Delta Özel Güvenlik firmasının ise ibraz ettiği faturalarda geçen fiyatlara bu malzemeleri temin etmesinin hayatın olağan akışına ters kabul edilmesinden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne yer verilmiş, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de benzer düzenleme yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün XIII/H/b maddesinde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır…

__

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

__

_İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

__

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

…

_ Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

__

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.…” açıklamasına yer verilmiştir.

Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ H.Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi ” başlıklı bölümünün “ b) Hizmet Alımı İhalelerinde ” bendinin 11 inci fıkrasında; “ Özel Güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekir. ” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda idarece teklifleri değerlendirme dışı bırakılan ve açıklamaya cevap veren yukarıdaki başvuru sahibi dahil üç firmanın açıklama belgelerinin incelenmesinden;

İhale üzerinde bırakılan firmanın giyime ve mali sorumluluk sigortasına ilişkin belgelerinin var olduğu ve teklifinin asgari maliyetin üzerinde olduğu anlaşıldığından açıklamasının idarece kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Çağ Özel Güvenlik firmasının 344.604,50 TL fiyat teklifi olduğu, giyime ve mali sorumluluk sigortasına ilişkin belgeler olmakla birlikte giyim faturasında belirtilen miktarların bir yıllık ve bir kişilik olduğu, açıklama yazısında da miktarların 2,5 ile çarpılarak toplam miktarın hesap edildiği, ancak dokümanda yazlık kıyafetlerin 1 Haziran ve kışlık kıyafetlerin 1 Ekim tarihinde verileceğinin düzenlendiği ve ihale döneminin ise 01.06.2009-31.12.2011 olduğu dikkate alındığında kıyafetin üç defa verilmesi gerektiği açık olduğundan anılan firmaca 2,5 yıl üzerinden yapılan hesaplamanın doğru olmayacağından, ayrıca sunulan mali sorumluluk sigortasına ilişkin sunulan proforma fatura ekinde de yukarıdaki Tebliğ hükmü gereğince yetkili kişilerin imzasını taşıyan ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden alınan teyit yazısına rastlanılamadığından açıklamasının idarece uygun görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Delta Özel Güvenlik firmasının giyime ilişkin sunmuş olduğu proforma faturada belirtilen miktarlar ile proformayı düzenleyen firmanın düzenlemiş olduğu başka bir faturadaki miktarlar ve birim fiyatların birbiriyle uyum göstermemesinin yanısıra belirtilen birim fiyatların idarece hayatın olağan akışına uygun bulunmamasında da herhangi bir aykırılık bulunmadığı,(örn; gömlek 50 krş, kazak 70 krş., kravat 10 krş., mont 80 krş., ayakkabı 90 krş. Vb.) sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.