KİK Kararı: 2009/UH.I-1728 (22 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/054
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 22.06.2009
Karar No : 2009/UH.I-1728
BAŞVURU SAHİBİ:
Tünta Gıda İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yenimahalle İ.İnönü Caddesi No:48 K.1 D.1 Bozüyük/BİLECİK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yurtkur Denizli Bölge Müdürlüğü, İstiklal Cad. 3406 Sok. No:2 20020 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/53844 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı 3 Aylık (01.06.2009-31.08.2009) Temizlik(İlaçlama Dahil),çamaşırların Yıkanması,kaloriferl" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.06.2009 tarih ve I.H.11.71.G027/2009-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yurtkur Denizli Bölge Müdürlüğü tarafından 15.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı 3 Aylık (01.06.2009-31.08.2009) Temizlik (İlaçlama Dahil), Çamaşırların Yıkanması, Kaloriferlerin Yakılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tünta Gıda İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.06.2009 tarih ve 12994 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Kortem İnş. Taş. Turz. Teks. Hiz. Med. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Defa Temz. Hiz. İnş. Gıd. Day. Tük. Mal. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Kortem. Hiz. Taş. Tur. Teks. İnş. Med. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin “büro hizmetleri” için düzenlenmiş olduğu, ihale konusu işin “bina temizlik hizmetleri” olduğu, bu nedenle özel ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin idari şartnamede yer alan benzer iş tanımına uymadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde;

“ b)**** Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

__

_1)**** İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, ___

****

___2)_İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__

_ a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,_

__

_ b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,_

__

_ c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,_

__

_ d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,_

__

_ e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler._” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,_

_ …_

__

_ istenilmesi zorunludur._

__

_(2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir. _

__

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

__

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, _

__

_ b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,_

__

_ ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir._

_ …_

__

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

__

… ”

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

__

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. ”

hükümleri bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartnamenin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin Taşıması Gereken Kriterler” başlıklı 7.5. maddesinin 7.5.1. alt maddesinde; “ İstekliler, son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında kamu ve özel sektörde, sözleşme bedelinin en az %80’i oranında gerçekleştirdiği, idarece kusursuz kabul edilen, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye ilişkin, teklif edilen bedelin en az %35’i oranında iş deneyimini gösteren belgeleri sunacaklardır.

__

_ İş ortaklıklarında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz. _

__

_ Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir veya noter tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur_.” ,

7.6. maddesinde;

“ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

__

_ a)Her türlü bina temizlik hizmetleri ”_

__

_ _Teknik Şartnamenin İşin Konusu başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu işin konusu: Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumunun, aşağıda adı ve adresleri belirtilen binalarının temizliği (ilaçlama dahil), çamaşırların yıkanması ve kaloriferlerin yakılması işlerinin yapılmasıdır.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

Kortem İnş. Taş. Turz. Teks. Hiz. Med. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Defa Temz. Hiz. İnş. Gıd. Day. Tük. Mal. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan “İş Ortaklığı Beyannamesi”nden, pilot ortağın %51 ortaklık oranı ile Defa Temz. Hiz. İnş. Gıd. Day. Tük. Mal. San. Tic. Ltd. Şti. ve diğer ortağın %49 ortaklık oranı ile Kortem İnş. Taş. Turz. Teks. Hiz. Med. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığından pilot ortak Defa Temz. Hiz. İnş. Gıd. Day. Tük. Mal. San. Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik amacıyla, İzmir İl Özel İdaresi Kültür, Turizm ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından 17.02.2009 tarihinde düzenlenen iş deneyim belgesini (yüklenici-iş bitirme) sunmuştur. Söz konusu iş deneyim belgesiyle ilgili olarak, ihaleyi yapan idare tarafından yapılan araştırma ve belge güncellemesi sonucunda pilot ortağın iş deneyim belgesinin yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Diğer ortak Kortem İnş. Taş. Turz. Teks. Hiz. Med. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla İncirliova Belediye Başkanlığı tarafından 11.09.2008 tarihinde düzenlenen iş deneyim belgesi (yüklenici-iş bitirme) sunulmuştur. İdare tarafından, söz konusu belgeyi düzenleyen İncirliova Belediye Başkanlığı’na 18.05.2009 tarih ve 47-1465/1533 sayılı yazı yazılarak, Kortem İnş. Taş. Turz. Teks. Hiz. Med. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesinin idareleri tarafından düzenlenip düzenlenmediği, iş deneyim belgesi verilen hizmet alımının “temizlik hizmeti alımı” olup olmadığı sorulmuştur.

Kortem İnş. Taş. Turz. Teks. Hiz. Med. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 11.09.2008 tarih 1566 sayılı iş deneyim belgesini düzenleyen İncirliova Belediyesi Hesap İşleri Müdürlüğü 18.05.2009 tarih ve 1022 sayılı yazıyı fakslayarak cevap vermiş ve söz konusu belgelerin Belediyeleri tarafından ve Belediye Hizmet Binası temizlik işi için verildiğini belirtmiştir. Bu yazı üzerine Kortem İnş. Taş. Turz. Teks. Hiz. Med. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi yeterli kabul edilerek, 18.05.2009 tarihli ihale komisyonu kararıyla Kortem İnş. Taş. Turz. Teks. Hiz. Med. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Defa Temz. Hiz. İnş. Gıd. Day. Tük. Mal. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenmiştir.

İncirliova Belediyesince ihaleyi yapan idareye, 27.05.2009 tarih ve 0.12/1113 sayılı ikinci bir yazı gönderilerek; “ İdarenin isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesini sorgulayan yazısına cevaben 18.05.2009 tarihinde faks ile gönderilen yazının sehven gönderildiği, Kortem İnş. Taş. Turz. Teks. Hiz. Med. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne Belediyemiz tarafından verilen 11.09.2008 tarih ve 1566 sayılı İş Deneyim Belgesindeki Belediye Hizmet Binası Büro Hizmetleri hizmet alımı işine ilişkin iş deneyim belgesinde yazılı meblağın içerisinde temizlik hizmetleri de var olup, bir bütün olarak ihaleye çıkarıldığından temizlik hizmetlerine ilişkin herhangi bir meblağ belirtilmemektedir. 18.05.2009 tarihinde gönderilen fax sehven gönderildiğinden geçerli değildir. ” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu yazı üzerine 27.05.2009 tarihinde ihale komisyonu yeni bir tutanak düzenlemiştir. Bir ihale komisyonu üyesi tarafından şerh konulan bu tutanak sonucunda ihale komisyonunun 18.05.2009 tarihli kararında herhangi bir değişiklik yapılmamıştır.

Kortem İnş. Taş. Turz. Teks. Hiz. Med. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak 10.06.2009 tarihinde İncirliova Belediye Başkanlığı’na bir yazı yazılarak, söz konusu iş deneyim belgesi ile ilgili belgeler istenmiştir. İncirliova Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen ve 16.06.2009 tarihinde kurum kayıtlarına giren evrakın incelenmesi sonucunda iş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu işin ayrıntıları ve temizlik işinin iş içindeki oranının ne olduğuna ilişkin herhangi bir bilgi tespit edilememiştir. İncirliova Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 17.06.2009 tarihinde tarafımıza fakslanan yazıda; “ İş deneyim belgesine konu işe ilişkin teknik şartname düzenlenmediği, iş tanımının “belediye hizmet binası büro hizmetleri” olduğu, bu kapsamda Belediye hizmet binasında hizmetli, nöbetçi, büro işçisi, büro temizlik işçisi çalıştırıldığı, görevlendirmeler kurumun ihtiyacına göre yapıldığından, işçilere belirli bir iş verilmediği...” belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır. İdari Şartnamenin 7.6. maddesinde benzer iş olarak; “ Her türlü bina temizlik hizmetleri ” nin kabul edileceği düzenlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı olan Kortem İnş. Taş. Turz. Teks. Hiz. Med. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi ise “Belediye Hizmet Binası Büro Hizmetleri Hizmet Alım İşi 13 Kişi ile” tanımlı hizmete ilişkin olarak düzenlenmiştir. Her ne kadar belgeyi düzenleyen İdarece işin kapsamında temizlik hizmetlerinin de olduğu ifade edilse de, iş deneyim belgesine konu işe ait dokümanlarının incelenmesi neticesinde; temizlik hizmetlerinin yapılan iş içindeki ağırlığı gerek oran ve gerekse miktar olarak tespit edilemediğinden, iş deneyim belgesini sunan isteklinin benzer iş tanımında yer alan “ Her türlü bina temizlik hizmetleri ” nde ki deneyimini tevsik etmemektedir. Özel ortak Kortem İnş. Taş. Turz. Teks. Hiz. Med. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından, aranılan yeterliği sağlamadığı gerekçesi ile Kortem İnş. Taş. Turz. Teks. Hiz. Med. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Defa Temz. Hiz. İnş. Gıd. Day. Tük. Mal. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. İhaleye teklif veren Gezerler Aky. İnş. Hay. Ür. Nak. Gıd. Mad. Day. Tük. Zir. Orm. Ür. Mad. Tem. Öz. Güv. Taş. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik amacıyla EÜAŞ Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 15.12.2008 tarih ve 1376 sayılı iş deneyim belgesini (yüklenici – iş bitirme) sunmuştur. Sunulan iş deneyim belgesinde işin adı; “ Kangal Termik Santrali İşletme Müdürlüğü’nün kömür alma, kül atma tesislerinin, bant boylarının temizlenmesi, kazan ve türbin binalarının, santral sahasındaki yolların ve sahaların temizlik hizmetlerinin 204 kişi ile yaptırılması işi ” olarak belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihalede benzer iş olarak “ her türlü bina temizlik hizmetleri ” kabul edileceğinden, Gezerler Aky. İnş. Hay. Ür. Nak. Gıd. Mad. Day. Tük. Zir. Orm. Ür. Mad. Tem. Öz. Güv. Taş. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun değildir. Bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2. 4734 sayılı Kanunun 21/b fıkrasına göre yapılan ihaleye dokuz adet istekli davet edilmiştir. ( Tuğrul Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Kortem İnş. Taş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Seven İnş. Tem. Tur. Tic. A.Ş., Gezerler Tem. Öz. Güv. Taş. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. San. Ltd. Şti., Şeka Sos. Sos. Hiz. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti., Turteks Tur. Gıd. Eğt. Güv. Teks. San. Tic. Ltd. Şti., Başel Tem. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Akın-Sel İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Tünta Gıda İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ) İhaleye dört isteklinin teklif verdiği, verilen tekliflerin ikisinin yeterlilik kriterlerini taşımadığı, geçerli iki tekliften birinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, diğer teklifin ise yaklaşık maliyete çok yakın olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır. İnceleme konusu ihalede; davet edilen istekli sayısı, sunulan teklif sayısı ve geçerli teklif sahiplerinin teklif fiyatları göz önünde bulundurulduğunda; 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde aranan rekabet şartlarının oluşmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.