KİK Kararı: 2009/UH.I-1725 (22 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/054
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 22.06.2009
Karar No : 2009/UH.I-1725
BAŞVURU SAHİBİ:
Tüm-Pa Temz. Hizm. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti., Cevizlidere Mahallesi 7.Sokak Demirler Palmiye İşmerkezi 4/4 Balgat Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Rızaıye Mah.Inönü Cad.No.74 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/24863 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Genel Temizliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.06.2009 tarih ve I.H.11.75.0207/2009-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 27.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Genel Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tüm-pa Temz. Hizm. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin 21.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.06.2009 tarih ve 13020 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdari şartnamenin 25.3.7 maddesinde tatil günlerinde çalışacak işçi sayısının 91 olduğu, çalışılacak toplam gün sayısının 3412,5 olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kalemindeki 3412,5 gün içinde 91 işçinin zaten var olduğu, bu hususun ihaleye teklif veren başka istekliler tarafından da tespit edildiği, verilen teklifte aritmetik hata bulunmamasına rağmen teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ …25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:Bu işte istihdam edilecek; l Genel yönetici için brüt asgari ücretin % 50 fazlası ücret ödenecektir. 5 kişi ekip sorumluları için brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret ödenecektir. 287 kişi vasıfsız işçi için asgari ücret ödenecektir.

_ …_

25.3.3. Personele verilecek bir öğün yemek idare yemekhanesinden karşılanacak olup bir bedel öngörülmeyecektir.

__

25.3.4. Ulaşım ücreti her işçiye sözleşme süresince aylık 26 gün üzerinden brüt; 2.20 TL/GÜN baz alınarak ücret bordrolarında nakdi olarak YÜKLENİCİ tarafından ödenecektir.

…

25.3.6. Her işçi için: 1 (Bir) YAZLIK, 1 (Bir) KIŞLIK İş Elbisesi olmak üzere yılda 2 (iki) Takım olarak verilecektir.

__

2009 yılı Temmuz -Aralık dönemi için Yazlık iş elbisesi 293 Takım,

2010 yılı için Bir Takım yazlık, Bir takım Kışlık iş elbisesi 293 kişi * 2 TK =586 Takım,

2011 yılı için Bir Takım yazlık, Bir takım Kışlık iş elbisesi 293 kişi * 2 TK = 586 Takım olmak üzere 3 (üç ) yıl için toplam 1465 Takım iş elbisesi yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Sözleşme süresince: 879 takım Yazlık İş elbisesi,586 takım kışlık iş elbisesi verilecektir.

…

25.3.7. Dini ve Milli Bayramlar da tatil yapmayarak idarenin talebi doğrultusunda çalıştırılacak elemanlara çalışılan her gün için bir günlük fazla mesai ücreti ödenecektir.

Buna göre Sözleşme süresince: 91 işçi için toplam 3412,5 gün resmi tatil günü olarak hesaplanmıştır.

__

25.3.8 Dini ve Milli Bayramlarda; Genel yönetici ve ekip şefleri için fazla çalışma ücreti adı altında herhangi bir ödeme öngörülmemiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare, isteklilere satılan dokümanın bir parçası olan Birim Fiyat Teklif Cetvelini;__

__

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

__

__

****

****

****

****

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

****

****

****

****

1

İŞÇİ ÜCRETİ (Giyim Dahil)

AY

287

30 AY

****

****

2

GENEL YÖNETİCİ ÜCRETİ

(Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) Giyim Dahil

AY

1

30 AY

****

****

3

EKİP ŞEFİ

(Brüt Asgari Ücretin % 10 Fazlası) Giyim Dahil

AY

5

30 AY

****

****

4

Ulusal Bayram, resmi ve dini bayram ve yılbaşı günleri için

TEMİZLİK ELEMANI FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETLERİ

GÜN

91

3.412,5 GÜN

****

****

TOPLAM TUTAR (KDV HARİÇ)

****

__

Şeklinde düzenlemiş ve isteklilerin tekliflerini bu cetvele göre hazırlamasını istemiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

__

__

****

****

****

****

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

****

****

****

****

1

İŞÇİ ÜCRETİ (Giyim Dahil)

AY

287

30

930,00

8.007.300,00

2

GENEL YÖNETİCİ ÜCRETİ

(Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) Giyim Dahil

AY

1

30

1.450,00

43.500,00

3

EKİP ŞEFİ

(Brüt Asgari Ücretin % 10 Fazlası) Giyim Dahil

AY

5

30

1.000,00

150.000,00

4

Ulusal Bayram, resmi ve dini bayram ve yılbaşı günleri için

TEMİZLİK ELEMANI FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETLERİ

GÜN

91

3.412,5

28,00

95.550,00

TOPLAM TUTAR (KDV HARİÇ)

8.296.350,00

Fiyat teklifi verdiği, verilen bu teklifin idare tarafından; “…birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1, 2 ve 3. kalemlerinde verilen tüm değerlerin istekli tarafından birbirleriyle çarpılarak tutar kısmına yazıldığı, ancak 4. sırada milli ve dini bayramlar fazla çalışma ücretleri için ayrılan bölümde yer alan (91 işçi X 3412,5 gün X 27,90 TL) değerlerin birlikte çarpma işlemine tabi tutulmasında ortaya çıkması gereken aritmatiksel değerin 8.695.050,00 TL olduğu, bunun sonucunda diğer iş kalemleri ile birlikte toplam teklif tutarının 16.895.850,00 TL’ye ulaşacağı, bu nedenle komisyonumuzca birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata tespit edildiği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale sürecinde, ihale dokümanına herhangi bir itirazın ya da açıklama talebinin gelmediği, dokümanın ve dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinin bu haliyle kesinleştiği, 30 aylık hizmet süresinde (30 X 30= 900 günlük toplam çalışma süresi) bir işçi için 3412,5 gün fazla çalışma süresinin zaten matematiksel olarak mümkün olmadığı, idari şartnamede fazla çalışma süresinin 91 işçi için toplam 3412,5 gün olarak belirlendiği, yaklaşık maliyete esas belgelerin incelenmesinden bir (1) işçi için 37,5 gün fazla çalışma süresinin öngörüldüğü, 91 işçi için bu sürenin toplam 91 X 37,5= 3412,5 gün ettiği, yaklaşık maliyet belirlenirken de hesaplamanın bu şekilde yapıldığı, ihale üzerinde kalan dahil tüm isteklilerin teklif fiyatlarını aynı şekilde belirlediği, teklif fiyatı hesaplanırken birim fiyat teklif cetvelinin 4 üncü kalemindeki tüm birimlerin birbiriyle çarpılması durumunda fazla çalışma süresinin ve dolayısıyla bu kalemin maliyetinin yanlış hesaplanmış olacağı, başvuru sahibinin fiyat teklifinde herhangi bir aritmetik hatasının olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yapılan incelemede idarenin, Kayı Temizlik Ltd. Şti. ve Anıl-Tem Temiz. B.Sayar İnş. Nak. Gıda Üret. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Temsan Temizlik ve Taah. İşleri Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin tekliflerini de aynı gerekçeyle değerlendirme dışı bıraktığı, anılan isteklilerin tekliflerinde aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiş olup bu tekliflerin de yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi TÜM-PA Temizlik Hiz. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti. ile Anıl-Tem Temiz. B.Sayar İnş. Nak. Gıda Üret. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Temsan Temizlik ve Taah. İşleri Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Kayı Temizlik Ltd. Şti.’nin teklifleri de değerlendirmeye alınarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.