KİK Kararı: 2009/UH.I-1721 (22 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/054
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 22.06.2009
Karar No : 2009/UH.I-1721
BAŞVURU SAHİBİ:
Kent Sosyal Hizmetler Turizm Dağt. Orgnz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Muhtesip İskender Mahallesi Mefkufatçı Sokak No:9 K:2 D:3 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Sinan Ercan Cad. No:29 Kazasker Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/30394 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı 8 Aylık Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.06.2009 tarih ve I.H.10.39.0198/2009-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 10.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı 8 Aylık Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kent Sosyal Hizmetler Turizm Dağt. Orgnz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.05.2009 tarih ve 11080 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin teklif bileşenlerinden olan ilaçlama bedelinin çok düşük olduğu, bu bedele ilaçlama işinin gerçekleştirilemeyeceği, bu nedenle bu isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin idare tarafından 241.103,35 TL olarak belirlendiği, geçerli olduğu belirlenen tüm tekliflerin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğunun tespit edildiği ve bu tekliflerin tamamına ilişkin olarak isteklilerden; teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ait teklif bedelini gösteren hesap cetvelini, ilaçlama ile ilgili proforma faturaları ve teklif ile ilgili açıklamalarını belgelendirmek suretiyle hastane idaresine sunmalarının istendiği,

Söz konusu istekliler tarafından sunulan açıklamaların ihale komisyonu tarafından değerlendirilmesi neticesinde Te-Ta Temizlik İnş. Taş. Güv. Sist. Ve Oto San. Tic. Ltd. Şti. ile Tuana Temizlik Sağ. Oto. Nak. Hizm. San. Ve Tic. A.Ş. tarafından sunulmuş olan açıklamalarda, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik uyarınca ilaçlama yapacak olan firmanın alması zorunlu olan “halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesi”nin sunulmamış olduğu gerekçesiyle bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Diğer isteklilerin tamamının açıklamalarının uygun bulunarak bu istekliler arasında en düşük teklifi sunmuş olan Merve Sosyal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1 inci maddesinde işin adı; “ İstanbul Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi 2009 Yılı 8 Aylık (01.05.2009-31.12.2009) Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı İşi ” olarak, miktarı ve türü; “ 28 Adet Temizlik Personeli, 1 Adet Genel Yönetici, 1 Adet Yönetici Yardımcısı Olmak Üzere Toplam 30 Kişi İle 2009 Yılı 8 Aylık (01.05.2009-31.12.2009) Genel Temizlik Ve İlaçlama Hizmet Alımı ” olarak belirtilmiştir.

Anılan idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek KDV Hariç sigorta, vergi, resim ve harç gibi giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Ücret: 1 Adet Genel yöneticinin ücreti ve 1 Adet yönetici yardımcısının ücreti asgari ücretin %50 fazlası olarak hesaplanmıştır. Çalışan diğer personellere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır, asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmayacaktır.

__

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücret brüt asgari ücret hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. 2009 yılı 01.05.2009 – 31.12.2009 tarihleri arası resmi bayram günü olarak hesaplanan gün sayısı 11,5 gün ve çalışan personel sayısı o gün için 10 kişidir. Bu 10 kişi asgari ücretle çalışacak olan personelden olacaktır. (Resmi, dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışan personele her gün için fazladan 1 günlük çalışma karşılığı ücret ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.)

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

__

Yol bedeli: Çalıştırılacak işçilere verilecek yol bedeli günlük, brüt 3.91 TL olup, bu bedel işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Yol bedeli; asgari ücretin %50 fazlası ile çalışan yönetici ve yönetici yardımcısı için aylık 22 gün üzerinden, asgari ücretle çalışan diğer personeller için aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

__

Yemek: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

__

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma değer vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Sigorta risk prim oranı %1,5 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Temizlik Görevlilerinin Kıyafetleri” başlıklı kısmında ise;

“ 1. İşçilerin özel tek tip kıyafeti olacaktır. Ancak tıbbi atık toplayan personel özel turuncu tıbbi atık toplama kıyafeti giyecektir. Kurumun görüşü alınarak yaptırılan kıyafet, idarece uygun görüldükten sonra kullanılacak olup, kıyafetlerinin arkasında yüklenici firmanın ismi belirtilecektir. Temizlik görevlilerinin kıyafetleri daima temiz ve muntazam bir şekilde olacak ve yırtık kıyafet giyilmeyecektir. Erkek personel saç ve sakal uzatmayacaktır. Temizlik hizmetinde görevli işçiler hizmet yerlerinde ziyaretçi kabul etmeyecektir.

__

2. Yüklenici firma işçiler için idarece onaylanmış olan kimlik kartını kullanacak, işçi binaya girişinden çıkışına kadar yaka kimlik kartını yakasına takacak, yaka kartı bulunmayan işçi görevlilerce binaya alınmayacaktır.

__

3. Yüklenici firma, işçi kıyafetleri ile temizlikte kullanılan tekstil ürünlerinin temizliği sağlanacaktır.

__

4. Temizlik hizmeti yapacak tüm personel müteahhit firma ile hastane idaresinin arasında anlaştıkları hizmete özel kıyafeti görevli bulundukları süre içerisinde giyeceklerdir. Kıyafet temini müteahhit firmaya ait olup, yazlık ve kışlık olarak ikişer çeşit olacaktır. Toplam bir işçi için 4 adet olacaktır. Temizlik hizmet personeli kılık, kıyafetine dikkat edecek, saç sakal bırakmayacaktır. Bayanların saçı taralı düzgün toplu olacak, türban veya benzeri şekildeki başörtüleri kullanılmayacaktır. İş gereği idarenin uygun göreceği ve iş kıyafetine uygun bone takılacaktır. Kıyafetler devamlı olarak temiz ve ütülü olacaktır. Firma bunları sağlamakla yükümlüdür. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan idari şartname ve teknik şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ilgili idari şartname düzenlemesinde teklif fiyata dahil olacak giderlerin tek tek sayıldığı ve bu giderler arasında giyecek giderine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği; ancak teknik şartnamenin ilgili bölümünde kıyafet teminin müteahhit firmaya ait olacağı ve her bir işçi için 2 yazlık 2 kışlık olmak üzere toplam 4 adet kıyafet temin edileceğinin belirtildiği, bu iki düzenleme arasındaki farklılık nedeniyle, isteklilerin tekliflerine giyecek giderini dahil edip etmeyecekleri hususunda çelişki doğduğu ve bu hususun isteklileri tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüde düşürebilecek ve sağlıklı teklif hazırlanmasını engelleyici bir husus olduğu, ayrıca giyecek giderinin teklif fiyata dahil olup olmayacağı hususunda çelişki olması nedeniyle asgari işçilik maliyetinin de hesaplanamayacağı, kaldı ki aşırı düşük teklif açıklaması sunmuş olan isteklilerin açıklamaları incelendiğinde, bazı isteklilerin tekliflerine kıyafet giderini dahil ederek teklif oluşturduğu, bazılarının ise kıyafet giderini tekliflerine dahil etmemiş olduğu görüldüğünden isteklilerin bu hususta tereddüde düştüğü tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.