KİK Kararı: 2009/UH.I-1719 (22 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/054
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 22.06.2009
Karar No : 2009/UH.I-1719
BAŞVURU SAHİBİ:
Atk Güvenlik Ltd. Şti., Esat Caddesi 37/2-5 06660 K.Esat/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mta Genel Müdürlüğü Makina İkmal Dairesi Başkanlığı, Üniversiteler Mah. Dumlupınar Blv. No:139 06800 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/23220 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.06.2009 tarih ve I.H.11.27.0183/2009-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü Makina İkmal Dairesi Başkanlığı tarafından 14.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ATK Güvenlik Ltd. Şti.’nin 15.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.05.2009 tarih ve 12408 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 26.1 inci maddesinde, sözleşme gideri içine dahil olması gereken teçhizat bedellerinin ek bir gider kalemi olarak yazıldığı, işçilerin onayı alınmadan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kesin bir hükümle herkesin çalışacağının bildirildiği, kaç adet bayan personel çalıştırılacağının belirtilmemiş olduğu, teknik şartnamede güvenlik işinin konusuna aykırı kıyafetler (çanta, çizme) istenildiği, bu hususların katılımcıları çelişkiye düşürücü nitelikte olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi veren firmaların teklif fiyatlarından, asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde kalan tutarın; giyim, tamir-bakım masrafları, güvenlik aracının amortismanı ve yakıt giderini karşılayamayacağı, giyim kalemi için teklif ettikleri bedellerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu tür fiyatların kabul edilmesi sonucunda işçilerden bir şekilde kıyafet gideri, kırtasiye gideri adı altında para toplanması, vergi kaçırma gibi durumların ortaya çıkabileceği, dolayısıyla düzeltici işlemle tekliflerin yeniden değerlendirilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanında yer alan düzenlemelere ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde; “İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” düzenlemesi mevcuttur. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 4 üncü maddesinin 7 inci fıkrasında ise; “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

__

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü

_ c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,_

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

__

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

Buna göre, ihale tarihinin 14.04.2009 (Salı) olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin en geç 08.04.2009 tarihine kadar (Çarşamba) idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, ihale tarihinden sonra (15.05.2009) idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bu iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, 60 işçi (58 bay ve 2 bayan) ile gerçekleştirilecek olup, idari şartnamenin 26 ıncı maddesinde işçilere yol ve yemek bedeli ödenmeyeceği, asgari ücretin üzerinde (% 75,% 60,% 50) ödeme yapılacak personele, tatil günlerinde çalışılacak gün sayısına (843 yevmiye), iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranına (%
1 ) yer verildiği, teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde ise çalışacak personele verilmek üzere her bir personel için 24 parça giyim malzemesi (pantolon, gömlek, mont, kaban, ayakkabı, kışlık bot vb. ) belirlendiği tespit edilmiştir.****

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (giyim hariç) 941.684,42 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli AR Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

-Toplam işçilik maliyetinin (%3 dahil) 941.662,19 TL olarak öngörüldüğü,

-Giyim kalemi için 1.200,00 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin proforma fatura sunulduğu, ancak giyim bedeli üzerinden % 3’ lük sözleşme ve genel gider payının hesaplanmadığı,

-Mali sorumluluk sigortası için yıllık 630,00 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin ilgili bölge sigorta müdürlüğünden alınan yazının sunulduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; ****

- Toplam işçilik maliyeti için (%3 dahil) 941.684,42 TL öngörüldüğü,

-Giyim kalemi için hesap cetvelinde 1200,00 TL öngörülmekle birlikte, buna ilişkin proforma faturanın 600,00 TL üzerinden sunulduğu,

-Mali sorumluluk sigortası için yıllık 600,60 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin ilgili sigorta genel müdürlüğünden alınan yazının sunulduğu,

Görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi (Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.) tarafından giyim kalemi için hesap cetvelinde 1.200,00 TL öngörülmüşse de, buna ilişkin sunulan proforma faturanın 600,00 TL üzerinden düzenlendiği dikkate alındığında, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeli için maliyet unsuru olarak proforma faturadaki tutarın esas alınması gerekmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim bedelinin proforma fatura ile tevsik edilmiş olması, aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu tarafından mutlak olarak uygun görüleceği anlamına gelmemektedir.

İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin giyime ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarında sırasıyla toplam 1.200,00 TL ve 600,00 TL öngördükleri tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura incelendiğinde; gömlek için 1,25 TL, pantolon için 1,30 TL, ayakkabı için 1,60 TL, kışlık bot için 1,85 TL, kazak için 1,00 TL, kaban için 1,50 TL, mont için 1,20 TL, yağmurluk için 0,65 TL, kep ve bere için 0,20 TL, kravat için 0,20 TL öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait teknik şartnamede 60 güvenlik görevlisi için toplam 1446 adet giyim malzemesi öngörüldüğü hususu ile bu malzemelerin niteliği göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin giyime ilişkin fiyatları, hayatın olağan akışı ve ticari hayatın gereklerine uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim kalemi için 1.200,00 TL öngördüğü ve buna ilişkin proforma fatura sunduğu, ancak giyim bedeli üzerinden % 3’ lük sözleşme ve genel gider payını hesaplamadan teklif fiyatı sunduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle de uygun görülmemesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

**** Başvuru sahibi tarafından;

İdari şartnamenin 26.1 inci maddesinde, “sözleşme gideri içine dahil olması gereken teçhizat bedellerinin ek bir gider kalemi olarak yazıldığı, işçilerin onayı alınmadan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kesin bir hükümle herkesin çalışacağının bildirildiği, kaç adet bayan personel çalıştırılacağının belirtilmemiş olduğu, teknik şartnamede güvenlik işinin konusuna aykırı kıyafetler (çanta, çizme) istenildiği, bu hususların katılımcıları çelişkiye düşürücü nitelikte olduğu” iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenilmektedir.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde; “ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” düzenlemesi mevcuttur.

Buna göre, ihale tarihinin 14.04.2009 günü olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin en geç 08.04.2009 tarihine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, ihale tarihinden sonra (15.05.2009 tarihinde) idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, yukarıdaki iddianın süre yönünden reddedilerek Enerji ve Tabii kaynaklar Bakanlığı’na bildirilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

** Adem KAMALI**

** KurulÜyesi **