KİK Kararı: 2009/UH.I-1710 (15 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/053
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 15.06.2009
Karar No : 2009/UH.I-1710
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., Hükümet Caddesi Özdoyuran İş Hanı Kat.2 D.4 224 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C.Sağlık Bakanlığı İstanbul İl Özel İdaresi Ağız ve Diş Hastalıkları Hastanesi, Gürsel Mah. Darülaceze Cad. . Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/43770 İhale Kayıt Numaralı "2009 Mali Yılı 7 Aylık (01.06.2009-31.12.2009) 73 Kişi ile Veri Hazırlama ve Veri Giriş Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.06.2009 tarih ve I.H.11.32.0182/2009-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.C.Sağlık Bakanlığı İstanbul İl Özel İdaresi Ağız ve Diş Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 13.05.2009 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “2009 Mali Yılı 7 Aylık (01.06.2009-31.12.2009) 73 Kişi İle Veri Hazırlama ve Veri Giriş Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.05.2009 tarih ve 12487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Şirketlerinin faaliyet konusu iş ihale konusu iş içinde olduğu halde, şirketlerinin faaliyet konusunun ihale konusu işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,

2. Geçici teminat mektuplarının mevzuatın aradığı şartları taşımasına rağmen geçersiz kabul edildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

__

a) Adı: 2009 mali yılı 7 aylık (01.06.2009-31.12.2009) 73 kişi ile veri giriş ve veri hazırlama hizmeti alımı ihalesi” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

__

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

__

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

__

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde; “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

__

_ a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,_

__

_ b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,_

__

_ c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,_

__

_ ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,_

__

_ istenilmesi zorunludur.”_ hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklifiyle birlikte 08.11.2006 tarih ve 6678 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesini ve Tekirdağ Ticaret ve Sanayi Odasından alınan faaliyet belgesini sunduğu anlaşılmıştır. Anılan faaliyet belgesinde faaliyet konusu olarak, “ Sosyal hizmetler ile ana sözleşmesinde yazılı diğer hususlar ” belirtilmiştir. Şirketin faaliyet konusuna ilişkin bilgi idare tarafından daha sonradan öğrenebilecektir. Başvuruya konu ihalede başvuru sahibi idareye başvururken şirketin faaliyet konu ve amacının yer aldığı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesini de dilekçesine eklemiştir. Anılan Gazete incelendiğinde şirketin faaliyet alanı içersinde ihale konusu işin yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Geçici teminat” başlıklı 26 ncı maddesinde; “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin %3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

__

26.3.Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 10.08.2009 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

__

a) Adı: 2009 mali yılı 7 aylık (01.06.2009-31.12.2009) 73 kişi ile veri giriş ve veri hazırlama hizmeti alımı ihalesi” düzenlemesi,

İdari şartnamenin başlığında; “ 2009 mali yılı 7 aylık (01.06.2009-31.12.2009) 73 kişi ile veri hazırlama ve veri giriş hizmeti alımı idari şartnamesi” düzenlemesi, __

__

Teknik şartnamenin başlığında; “ 2009 mali yılı 7 aylık (01.06.2009-31.12.2009) 73 kişi ile veri hazırlama ve veri giriş hizmeti alım teknik şartnamesi” düzenlemesi,

__

Sözleşme tasarısının başlığında; “ 2009 mali yılı 7 aylık (01.06.2009-31.12.2009) 73 kişi ile veri hazırlama ve veri giriş hizmeti alımı ihalesi” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Geçici teminatın ihalelerde istenilme amacı, isteklilerin sorumlu teklif vermelerini ve taahhütlerini yerine getirmezlerse mali açıdan bir yaptırım uygulayabilmek içindir.

İdare tarafından isteklilere verilen standart formlar içerisinde yer alan geçici teminat mektubu incelendiğinde (KİK024.1/H), “ muhatap idarenin adı, işin adı, isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı, geçici teminatın tutarı, bankanın adı, teminat mektubunun geçerlik tarihinin, banka şubesinin adı ”nın doldurulması gerektiği görülmektedir.

Başvuru sahibinin Asya Katılım Bankası A.Ş. Tekirdağ Şubesi tarafından düzenlenen geçici teminat mektubunu teklifiyle birlikte sunduğu tespit edilmiştir.

Anılan teminat mektubunda işin adı olarak, “ 73 kişi ile 7 aylık veri hazırlama ve veri giriş hizmeti alım ihalesi ” ifadesi yer almaktadır. “ 2009 mali yılı ” ve “(01.06.2009-31.12.2009)” ifadeleri yer almamaktadır.

Eğer idare, mevzuattaki geçici teminatın gelir kaydedilmesi hallerinde bunu sorunsuz bir şekilde ilgili bankadan tahsil edebiliyorsa geçici teminat mektubunda bir hata ya da eksiklikten bahsedilmesi mümkün değildir. İsteklinin sunmuş olduğu teminat mektubunun bu yönüyle geçerli tüm şartları taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Bilge Can İnş. Nak. Temz. Taah. İşl. Gıda Maddeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. geçici teminat mektubunda işin adı yanlış yazıldığı için teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Anılan isteklinin teklif mektubu incelendiğinde işin adı olarak; “ 73 kişi 7 aylık veri hazırlama ve veri giriş hizmet alımı” yazıldığı görülmektedir. A Bölümünde geçici teminat mektubuna ilişkin açıklamalar çerçevesinde anılan isteklinin de teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmekte ise de, anılan isteklinin teklifi birim fiyat teklif cetvelinde hatalı hesaplama nedeniyle de değerlendirme dışı bırakıldığından, bu durum sonucu etkileyici nitelikte görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.