KİK Kararı: 2009/UH.I-1663 (11 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/052
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 11.06.2009
Karar No : 2009/UH.I-1663
BAŞVURU SAHİBİ:
Pagü Özel Pamukkale Güvenlik Okulu San. Tic. Ltd. Şti. , Uçancıbaşı Mh. 558 Sk. Kız Meslek Lisesi Arkası No:1 Merkez/DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi İzmir Şube Müdürlüğü, Liman Cad. No:5 Alsancak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/37693 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.06.2009 tarih ve I.H.11.08.0201/2009-08E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Toprak Mahsulleri Ofisi İzmir Şube Müdürlüğü tarafından 30.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pagü Özel Pamukkale Güvenlik Okulu San. Tic. Ltd. Şti. ’nin 14.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.05.2009 tarih ve 12011 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, kıyafet ve mali sorumluluk sigortası için bedel öngörülmediği, idarenin kararında işin süresi olan 26.05.2009-31.12.2009 tarihleri arasında 7 ay 5 gün bulunduğunun belirtildiği ancak bu tarihler arasında 7 ay 6 gün bulunduğu, bu nedenle 7 ay 5 gün üzerinden teklif veren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihaleye ait ilanın 2 nci maddesinde işin niteliği, türü ve miktarı “21 silahlı ve 43 silahsız olmak üzere toplam 64 personel vasıtası ile 7 ay 5 gün süreyle özel güvenlik hizmet alımı” olarak tanımlanmış, işin süresi “25.05.2009 ila 31.12.2009 tarihleri arasında 219 gün” olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ve özel güvenlik mali mesuliyet sigortası isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. İstihdam edilecek personele brüt asgari ücret ve diğer sosyal haklar (yol, yemek ve fazla mesai) ödenecektir. Teknik şartnamede belirtilen miktar ve şekilde giyim, bas konuş mobil telefon, cop, düdük, palaska ve kemer, kelepçe, el dedektörü ve el feneri giderleri ile silahlı personele verilecek atış eğitimleri, poligon kirası ve personelin atış için geliş gidiş yol masrafları teklif fiyata dahildir. (demirbaş teçhizat için amortisman giderleri) _

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İstihdam edilecek personele brüt asgari ücret ödenecektir. 2009 yılı içinde bulunan resmi ve dini bayram günleri ( 2009 yılı için 26.05.2009 ile 31.12.2009 tarihleri arasında 10,5 gün tatil günü vardır ve bu günlerde 51 personel çalıştırılacaktır) mesai bedelleri 4857 sayılı iş kanununun 47. Maddesi uyarınca belirlenecek ve teklif fiyata dahil edilecektir. _

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

İşçinin diğer sosyal hakları (ihbar tazminatı, ücretli izin, fazla mesai, vb.) nakdi olarak verilecek olan işçilerin ulaşım (aşağıda işyeri bazında liste halinde belirtilen ücret * 26 gün/ay), yemek (günlük 5.00 TL* 26 gün/ay) bedelleri, işin ikmali için zaruri olan ve ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olan Teknik şartnamede belirtilen miktar ve şekilde giyim teklif fiyata dahildir.

İşyeri

Ulaşım Bedeli (TL/gün)

İZMİR ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ

__

Eski silo

3,50

Yeni silo

3,50

Işıklar

3,50

Aydın Ajans Amirliği

3,25

Çine Tesisli Ekip

3,60

Söke Tesisli Ekip

3,60

Milas Depo

5,20

Manisa Ajans Amirliği

3,25

Salihli Tesisli Ekip

5,20

Denizli Ajans Amirliği

2,60

Çardak Tesisli Ekip

0,00

Çivril Ajans Amirliği

2,60

Çal Tesisli Ekip

2,60

Acıpayam Ajans Amirliği

2,60

_ …_

25.5 Sözkonusu iş için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 dir.” düzenlemesine yer verilmiş, “Fiyat Farkı” başlıklı 47 nci maddesinde yükleniciye fiyat farkı ödeneceği belirtilmiş, “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde işe başlanacağı, işin süresinin 219 gün olduğu düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin “İşin Konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ile bu Kanunun uygulanmasına ilişkin Yönetmelik esaslarına göre hazırlanan 26.05.2009 (dahil) – 31.12.2009 (dahil) Toprak Mahsulleri Ofisi İzmir Şube Müdürlük Binası, ek binaları ve müştemilatı (dahil) ekli listede belirtilen tüm işyerlerimizde özel güvenlik hizmeti satın alınması ve özel güvenlik personeli çalıştırılması esaslarını belirten teknik şartnamedir…” düzenlemesine yer verilmiş, 18.15 maddesinde, yüklenici tarafından personele yazlık kıyafet olarak ikişer adet gömlek, ikişer adet pantolon, birer adet çorap, şapka/kep ve ayakkabı verileceği, kışlık kıyafet olarak ise ikişer adet gömlek, ikişer adet pantolon, birer adet çorap, şapka/kep, ayakkabı, bot, eldiven ve mont verileceği belirtilmiş, 18.17 maddesinde güvenlik hizmetinde kullanılacak makine ve ekipmanın listesine yer verilmiştir.

Aynı şartnamenin 13.2 maddesinde; “Yüklenici özel güvenlik şirketi, ayrıca koordine sorumlusu görevlendirecektir. Bu sorumlunun ücreti yüklenici tarafından karşılanacaktır.

_ Koordine sorumlusu: Yüklenici, güvenlik görevlileri ile idare arasındaki irtibatı sağlayan ve güvenlik hizmetlerinin en iyi şekilde yürütülmesini koordine eden kişidir.”_

_ Koordine Sorumlusunun Görevleri:_

_ …_

11. Sık sık bölgeyi dolaşarak güvenlik personeline görevleri konusunda yardımcı olur. Diğer zamanlarda danışmada bulunur…” düzenlenmesi yer almıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne yer verilmiş, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de benzer düzenleme yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün XIII/H/b maddesinde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır…

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

_İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

…

_ Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.

…” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye sekiz isteklinin katıldığı, idarenin 30.04.2009 tarih ve 3016 sayılı yazısı ile en düşük teklif fiyatını sunan Evmen Özel Güv. Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından 04.05.2009 tarihli dilekçe ile teklif bileşenlerine ilişkin açıklama sunulduğu ve ihale komisyonunun 08.05.2009 tarihli kararı ile sunulan açıklamalar yeterli görülerek ihalenin sözkonusu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamalar incelendiğinde; anılan isteklinin teklif bedelinin 517.549,56 TL olduğu, açıklamada asgari işçilik maliyetinin 516.076,64 TL olarak hesaplandığı, giyim gideri için toplam 659,20 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin olarak proforma fatura sunulduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 803.20 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin olarak Anadolu Sigorta Batı Anadolu Bölge Müdürlüğünden alınan yazının sunulduğu, firma karı olarak da 10,52 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamaların değerlendirilebilmesi için öncelikle asgari işçilik maliyetinin tespit edilmesi, bunun için de işin süresi, çalışacak personel sayısı ve personele ilişkin yol, yemek ve giyim giderlerinin ihale dokümanında açıkça belirlenmiş olması gerekmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ait ilanda işin süresinin “25.05.2009 ila 31.12.2009 tarihleri arasında 219 gün” olarak belirtildiği ve işin 7 ay 5 gün süresince yapılacağının düzenlendiği, ancak 25.05.2009 - 31.12.2009 tarihleri arasında 7 ay 7 gün bulunduğu ve bu sürenin 221 güne tekabül ettiği, teknik şartnamenin 1 inci maddesinde ise işin süresinin ihale ilanından farklı olarak “26.05.2009 (dahil) -31.12.2009 (dahil)” tarihleri arası olarak belirtildiği ve bu sürenin 7 ay 6 gün veya 220 güne tekabül ettiği, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ise işin miktarının 219 gün olarak düzenlendiği, işin süresine ilişkin olarak idarece yapılan düzenlemelerin 4734 sayılı Kanunun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez.” hükmüne ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12 nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan; “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmüne aykırı olduğu ve sözkonusu çelişkili düzenlemeler nedeniyle tekliflerin sağlıklı olarak verilmesi ve değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Nitekim işin süresinin 7 ay 5 gün olarak esas alınması halinde işçilik ücreti, yol ve yemek giderleri, resmi ve dini bayram günlerinde ödenecek ücret ve sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetinin (giyim gideri hariç) 516.076,64 TL olduğu, işin süresinin 7 ay 6 gün olarak esas alınması halinde ise 518.407,92 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bunun yanında, idarece yapılan düzenlemelerde söz konusu işte çalışacak personel sayısının 64 kişi olarak belirtildiği, teknik şartnamenin 13.2 maddesinde ise yüklenici tarafından ayrıca koordine sorumlusu görevlendirileceği ve bu kişinin ücretinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, sözkonusu personelin istekliler için bir maliyet kalemi oluşturduğu, buna karşın idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde koordine sorumlusuna ilişkin düzenleme yapılmadığı, teklif bileşenlerinin açık ve net olarak belirlenmemesi nedeniyle yapılan düzenlemelerin isteklileri teklif fiyatını oluştururken tereddüde düşürebileceği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.