KİK Kararı: 2009/UH.I-1589 (25 Mayıs 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/046
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 25.05.2009
Karar No : 2009/UH.I-1589
BAŞVURU SAHİBİ:
Doracan İnşaat Taah. Temz. Gıda Nak. Elektr. San. Tic. İth. ve İhrc. Ltd. Şti., Kale Mahallesi Doracan Apt. No:17 Aydıntepe BAYBURT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayburt Üniversitesi Rektörlüğü, Genç Osman Mahallesi Genç Osman Caddesi No: 69 69160 BAYBURT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/40998 İhale Kayıt Numaralı "B.Ü. 2009 Yılı 2 (İki) Aylık Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.05.2009 tarih ve I.H.10.23.0182/2009-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bayburt Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 20.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “B.Ü. 2009 Yılı 2 (iki) Aylık Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doracan İnşaat Taah. Temz. Gıda Nak. Elektr. San. Tic. İth. ve İhrc. Ltd. Şti.’nin 29.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.04.2009 tarihli yazısı ile reddi, başvuru sahibinin 07.05.2009 tarih ve 10884 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin aşırı düşük teklif olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin; b) Miktarı ve türü: 24 kişi ile 14.000 m² kapalı alan temizliği-hizmet işi” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Bu iş için 1 (bir)’i kontrol şefi olmak üzere toplam 24 (yirmidört) işçi çalıştırılacaktır. Çalışacak 23 (yirmiüç) işçiye brüt asgari ücret üzerinden, kontrol şefine ise brüt asgari ücretin en az % 30 (yüzde otuz) fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. Fazla mesai yaptırılmayacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatillerinde işçi çalıştırılmayacaktır.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

__

Tüm personele kişi başı günlük 2 TL (iki), 26 gün üzerinden brüt aylık toplam 52,00 (elliiki) TL yemek ücreti (personele nakdi olarak ödenecek ve tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.),

__

Tüm personele kişi başı günlük 2 TL (iki), 26 gün üzerinden brüt aylık toplam 52,00 (elliiki) TL yol ücreti (personele nakdi olarak ödenecek ve tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.),

__

Ayrıntıları teknik şartnamede belirtilen giyim (kişi başı 1 (bir) adet iş önlüğü) bedeli (ayni),

__

teklif fiyata dahildir.

__

25.3.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

__

Teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemelerinin giderleri ile makine ve ekipmanın kullanım maliyetlerinin tamamı teklif fiyata dahildir.

__

25.3.4. Diğer giderler:

__

Personelin takması zorunlu olan kimlik kartı bedeli (ayni) teklif fiyata dahildir.

__

…

__

25.5. İhale konusu iş ağırlıklı olarak temizlik hizmeti olduğundan, çalıştırılacak olan işçiler için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranları (Bayburt Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün ilgili yazıları gereği) %1,5 olarak öngörülmüştür.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde; “ 47.1. Fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesi,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ 48.3. İşin süresi 02.05.2009 tarihinde başlanacak ve 30.06.2009 tarihinde sona erecek olup 60 (altmış) gündür.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde iş önlüğünün niteliklerine ilişkin düzenleme, “Kullanılacak iş makineleri” başlıklı 6 ncı maddesinde istenen iş makinelerine ilişkin düzenleme ve 7 nci maddesinde kullanılacak temizlik malzemelerine ilişkin düzenleme yer almaktadır.

Bu düzenlemeler çerçevesinde giyecek, yaka kartı ve temizlik malzemeleri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti,

1 şef için ………..

2.421,61 TL

23 personel için...

44.147,74 TL

TOPLAM………..

46.569,35 TL

Olmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 46.569,35 TL olduğu göz önüne alındığında bu teklifin sadece işçilik maliyetine denk geldiği, giyecek, yaka kartı ve temizlik malzemelerini kapsamadığı görülmektedir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Bu tespitler çerçevesinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve gerek yaklaşık maliyet gerekse ihaledeki teklifler göz önüne alındığında diğer geçerli tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikayet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 30.04.2009 tarihli işlemle şikayetin reddine karar verildikten sonra Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikayet süresi beklenilmeden 30.04.2009 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve gerek yaklaşık maliyet gerekse ihaledeki teklifler göz önüne alındığında diğer geçerli tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.