KİK Kararı: 2009/UH.I-1587 (25 Mayıs 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/046
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 25.05.2009
Karar No : 2009/UH.I-1587
BAŞVURU SAHİBİ:
Baran Temizlik Hizmetleri Turz. İnş. Dış Tic. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. , Şirinevler Mahallesi Mahmutbey Caddesi 13.Sokak 34/1 Bahçelievler /İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İgdaş İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi Ticaret A.Ş., İgdaş Genel Müdürlüğü Kazım Karabekir Cad. No:4 34060 Alibeyköy-Eyüp/ İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/27639 İhale Kayıt Numaralı "Personel Servis Taşıma Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.05.2009 tarih ve I.H.10.30.0162/2009-19 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından 28.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Servis Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baran Temizlik Hizmetleri Turz. İnş. Dış Tic. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ’nin 07.05.2009 tarih ve 10912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1- Birim fiyat teklif cetvelinin hatalı hazırlandığı, bu haliyle mevzuata uygun olmadığı, ayrıca buna göre teklif fiyatının oluşturulmasının da mümkün olmadığı,

2- İhale dokümanının 150,00 TL’den satışa sunulduğu, bu bedelin 4734 sayılı Kanunun 28 inci maddesinde yer alan; “ basım maliyetin aşmayacak bir bedel” ifadesine göre yüksek olduğu,

3- İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “Servis aracı sürücülerinin en az 5 (beş) yıllık sürücü belgesi ve tecrübesi olacaktır.” şeklinde yapılan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulamaları Yönetmeliğinin 43 üncü maddesine göre 5 yıllık sürücü belgesi istenmesi ile anahtar teknik personel istenmemesi hususunda yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

4- İdari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde kesin teminat ile ilgili yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

5- Teknik şartnamenin 5.a maddesinde servis araçlarında aranan özelliklerin sayıldığı, ancak ihale ilanı ile idari şartnamede araçlara ilişkin herhangi bir belgenin istenmediği,

6- Teknik şartnamenin 7.3 üncü maddesinde ferdi kaza sigortası yaptırılması ile ilgili düzenleme yapıldığı ancak bu konuyla ilgili olarak ihale ilanı ile idari şartnamede herhangi bir düzenleme yapılmadığı,

7- İdari şartnamenin 7.6.1 inci maddesinde yapılan benzer iş tanımında ihale konusuyla ilgili olmayan motorlu taşıt kiralama işlerine de yer verilerek mevzuata aykırı düzenleme yapıldığı,

8- İdari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde yapılan düzenleme ile ISO 9000 serisi kalite belgesinin istendiği, ancak söz konusu düzenleme ile istenilen belgenin hangi iş ile ilgili olacağı konusunda ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…”_ hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

__(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde ise;

_ “(1) Süreler; _

_ a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, _

_ b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,_

_ c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,_

_ ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, _

_ d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,_

_ izleyen günden itibaren başlar._

__

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Diğer taraftan; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinde; “…(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

__

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

__

__

__

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği şikayetçinin başvurusunun dokümana yönelik olduğu, ancak idareye yapılan başvurunun ihale tarihinden üç iş günü öncesinde yapılması gerekirken şikayetçinin bu süreyi geçirdikten sonra şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Şikayet dilekçesi ve eklerinin birer örneğinin ilgisi nedeniyle İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** KurulÜyesi **