KİK Kararı: 2009/UH.I-1586 (25 Mayıs 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/046
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 25.05.2009
Karar No : 2009/UH.I-1586
BAŞVURU SAHİBİ:
Simya Temizlik İnşaat Elekt. Gıda Teks. Nak. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çelikyurt Mahallesi Kaplan Pasajı No:16 D:2 Nusaybin / MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dargeçit İlçe Hastanesi Baştabipliği, Bahçebaşı Mah. Dargeçit / MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/28014 İhale Kayıt Numaralı "10 İşçi ile 2009 Mali Yılı 8.5 Aylık Malzemesiz Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.04.2009 tarih ve I.H.09.26.0102/2009-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dargeçit İlçe Hastanesi Baştabipliği tarafından 31.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “10 İşçi İle 2009 Mali Yılı 8,5 Aylık Malzemesiz Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alım” ihalesine ilişkin olarak Simya Temizlik İnşaat Elekt. Gıda Teks. Nak. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.04.2009 tarihli yazısı ile red cevabının başvuru sahibine 11.04.2009 tarihinde ulaşması üzerine, başvuru sahibinin 21.04.2009 tarih ve 9515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı teklifi verdikleri, ancak ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldıkları, idarenin 07.04.2009 tarihli yazı ile kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istediği, teklif içerisinde yer alan giyim bileşenine ilişkin olarak proforma fatura sundukları, fakat proforma faturanın ihale tarihinden sonra alındığı ve isteklinin envanterinde olmadığı gerekçesiyle ihaleden elendikleri, bu gerekçe ile elenmelerinin Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan; “işçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.” açıklamasına aykırı olduğu, sundukları proforma faturanın kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olması nedeniyle tekliflerinin yeniden değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif kabul edilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 49.2 nci maddesinde; “ işin süresi 8,5 (sekizbuçuk) ay, işin başlama tarihi 15.04.2009 işin bitim tarihi 31.12.2009” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı XIII.G maddesinin 7 nolu alt bendinde; “ İdari şartnamede işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belirtilmesi gerekmektedir. İşin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İşçilik hesaplama modülü üzerinden 1 aylık asgari işçilik maliyeti bulunduktan sonra bu rakam önce 30’a bölünecek, sonra da başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı ile çarpılarak başlangıç ayına ait 1 kişilik asgari işçilik maliyeti bulunacaktır. Daha sonra 1 işçinin asgari işçilik maliyeti ile işçi sayısı çarpıldıktan sonra başlangıç ayına ilişkin toplam asgari işçilik maliyeti bulunacak ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri eklendikten sonra başlangıç ayına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet hesaplanmış olacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği üzere, işin başlangıç tarihi 15.04.2009 tarihi olarak belirtilen başvuruya konu işte 15.04.2009-30.04.2009 tarihleri arasında gün hesabı yapılması ve yapılan hesaba göre 16 gün üzerinden yaklaşık maliyet hesaplaması ve 16 gün üzerinden teklif verilmesi gerekmektedir. Dolayısıyla ihale konusu işin süresi 8 ay 16 gün olmaktadır.

İdarece gönderilen ihale evrakları üzerinden yapılan incelemede; idarece yaklaşık maliyetin 8 ay 15 gün üzerinden hesaplandığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap veren 3 isteklinin de aynı süre üzerinden işçilik hesaplaması yaparak teklif verdiği görülmektedir.

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde ve 8 ay 16 gün üzerinden yapılan işçilik hesaplaması sonucunda, asgari işçilik maliyeti giyim hariç 78.784,63 TL tutmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, Mertel Gıda Tek. İnş. Pet. Hay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Özdik İnş. Nak. Tar. Mad. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., MJV İnş. Sos. Hiz. Tek. En. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Murat Yem. Tem. Gıda İnş. Nak. Pet. İth. İh. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 4 isteklinin evrakları eksik olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla ihalede 78.579,00 TL teklif fiyat veren 3 Hil Müh. İnş. Bil. Sos. Hiz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti., 78.499,00 TL teklif fiyat veren Simya Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve 78.485,00 TL teklif fiyat veren Anka Sos.Hiz.Tek. Des. İş Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin geçerli teklif olarak kaldığı, bu 3 istekli tarafından verilen teklif fiyatların ise 78.784,63 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinden düşük olduğu anlaşıldığından ihalede geçerli teklif bulunmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.