KİK Kararı: 2009/UH.I-1581 (25 Mayıs 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/046
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 25.05.2009
Karar No : 2009/UH.I-1581
BAŞVURU SAHİBİ:
Akit Nakliyat İnş.Turz.San. ve Tic.Ltd.Şti, Gazi Bulvarı No:87/410 Çankaya / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adnan Menderes Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Efeler Mah. Hürriyet Bul. Bergama 6 Sok. No:17 Özel İdare Binası Zemin Kat AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/23071 İhale Kayıt Numaralı "85 Personel ile 7 Aylık Hasta Bakım ve Laboratuar Hizmetleri Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.05.2009 tarih ve I.H.09.86.G027/2009-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adnan Menderes Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 30.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “85 Personel İle 7 Aylık Hasta Bakım ve Laboratuar Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akit Nakliyat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.04.2009 tarih ve 10335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede sunmuş oldukları tekliflerinin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 08.04.2009 tarihinde verilen aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmediği ve yeni bir açıklama istendiği, ikinci açıklamanın 14.04.2009 tarihinde verildiği, iki kez yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında, sağlık testleri için yapılan açıklama yeterli görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak iki kez yapmış oldukları açıklamaların yeterli olduğu gibi sağlık testi giderinin öneli bir maliyet unsuru olmadığı, %3 sözleşme gideri içinde değerlendirilebileceği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde bir karar olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi Akit Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi aşırı düşük bulunduğu için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş ve idarece yazılan 31.03.2009 tarihli yazı ile; “ Teklifinizi oluşturan bileşenlerin açıklamasının 08.04.2009 günü mesai bitimine kadar İşletme Müdürlüğümüzde olacak şekilde gönderilmesi… ” istenerek, teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulmuştur.

Akit Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. 08.04.2009 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması yapmış ve yazısında; “ Sağlık testleri için ücret öngörmediği, Sağlık Bakanlığı’nın 27.01.2005 tarih ve 1059 sayılı 2005/9 sayılı genelgesi ile Sağlık Bakanlığı’na bağlı kuruluşlarda (sağlık ocakları, verem savaş dispanserleri v.b.) yapılacak sağlık raporuna bağlı tetkiklerde ücret talep edilmeyeceği belirtildiğinden çalışan personelin ücretsiz olarak tetkiklerinin yapılacağını ” belirtmiştir.

İdare tarafından Akit Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne 13.04.2009 tarihli ikinci bir yazı yazılarak; “ 30.03.2009 günü saat 10.00’da yapılan 85 personel ile 7 aylık hasta bakım ve laboratuar hizmetleri alımı ihalesi için aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğunuz cevap ihale komisyonumuz tarafından incelenmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde sağlık testleri için yapmış olduğunuz açıklamada bahsi geçen Sağlık Bakanlığı’nın 1059 sayılı 2005/9 sayılı genelgesinde Tüberküloz (TbC) için PPD testi, PA ve akciğer yan grafisi görüntülemesinin ücretsiz yapılacağı belirtilmektedir. Teknik şartnamemizde adı geçen diğer testler için (Hepatit B, Hepatit C, İnsan İmmün Yetmezlik Virüsü (HIV) için serolojik test, kan grubu testi) bir açıklama bulunmamaktadır.

__

_ Bu nedenle adı geçen sağlık testleri hakkındaki açıklamanızın 14.04.2009 günü saat 15.00’a kadar İşletme Müdürlüğümüzde olacak şekilde gönderilmesi…” _istenmiştir.

Akit Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. 14.04.2009 tarihli yazı ile sağlık testlerine ilişkin yeni bir açıklama yapmıştır. Söz konusu açıklamada; “ …ihale teknik şartnamesinde istenilen testlerden Tüberküloz (TbC) için PPD testi, PA ve akciğer yan grafisi görüntülemesinin Sağlık Bakanlığı’na bağlı Aydın ili sınırları içindeki kuruluşlarda Sağlık Bakanlığı’nın 2005/9 sayılı genelgesinde belirtilen laboratuar ve mikrofilm tetkikleri yapan kuruluşlarda ücretsiz olarak sağlanacak; Hepatit B, Hepatit C, İnsan İmmün Yetmezlik Virüsü (HIV) için serolojik test, kan grubu testleri ise Türkiye Kızılay Derneği Aydın kan Bağış Merkezi tarafından ücretsiz olarak sağlanacaktır. İlgi sayılı yazınızda istenen açıklamamız ile ilgili yetkili kurumdan alınan yazımız ilişikte sunulmuş olup…” ifadelerine yer vermiştir.

Akit Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları yeterli görülmeyerek teklifi 14.04.2009 tarihli ihale komisyonu kararıyla değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adı; “ 85 personel ile 7 aylık hasta bakım ve laboratuar hizmetleri alımı ihalesi ” olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“ 26.1.Vergi, Resim ve Harçlar ile şartnamede belirtilen, işçiler için yapılacak sağlık testleri vb. işler de teklif fiyata dahildir.

__

_ 26.3 Personel için giyim, yemek ve yol parası öngörülmemiştir. İhalede çalışacak olan personeller vasıflı işçi olup mezuniyet durumuna göre vasıfları üç aşamalıdır. 13 personel lise mezunu olacak ve asgari ücretin %46.70 fazlası ödenecektir. 29 personel önlisans mezunu olacak ve asgari ücretin %57,17 fazlası ödenecektir. 43 personelde lisans mezunu olacak ve asgari ücretin %67,65 fazlası ödenecektir._

__

_ Resmi ve dini bayramlarda çalışacak personelin gün sayıları ise şöyledir:_

_ Lise mezunu personelin çalışacağı gün sayısı 46, önlisans mezunu personelin çalışacağı gün sayısı 69, lisans mezunu personelin çalışacağı gün sayısı 103,5 gün olup, günlere göre dağılımı teknik şartnamenin 6 ncı maddesinin (a), (b), (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilmiştir._” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Personel Nitelikleri ve İstenen Belgeler” başlıklı 8 inci maddesinin “İstenen Belgeler” alt başlığında;

“ 1) Yüklenici firma, tüm çalışan personelinin sağlık yönünden bu hizmette çalışmaya elverişli olduklarını raporla belgelemelidir.

_ 2) Yüklenici firma tüm çalışan personelinin işe giriş aşamasında;_

· _ Hepatit B, Hepatit C, İnsan İmmün Yetmezlik Virüsü (HIV) için serolojik testlerini yaptırmak ve belgelemek,_

· Tüberküloz (Tbc) için PPD testi, PA ve Akciğer Yan Grafisi Görüntülemelerini yaptırmak ve belgelemek ile yükümlüdür.

_ 3) Kan grubunu gösterir belge_…” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

_ İhale komisyonu; _

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir_.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 72 inci maddesinde de bu doğrultuda düzenleme yapılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği üzere bir kısım testlerin (Hepatit B, Hepatit C, İnsan İmmün Yetmezliği (HIV) için Serolojik test, kan grubu testi) Kızılay Kan Merkezlerine kan bağışı yapılması halinde ücretsiz olarak yapılması mümkün olmakla birlikte bu testler sonucunda yalnızca durumu pozitif çıkanlara bir bildirim yapılmakta, test sonucu negatif çıkanlara ise bir bildirim yapılmamaktadır. Nitekim başvuru sahibinin Türkiye Kızılay Derneği Aydın Kan Bağış Merkezinden alarak idareye sunduğu 14.04.2009 tarihli yazıda da bu durum dile getirilmiş ve bunun dışında isteklinin iddialarına dayanak olabilecek bir husus tespit edilememiştir. Kaldı ki; bir iş akdine bağlı olarak çalıştırılacak işçilere işe başlayabilmeleri için kan bağışında bulunmak gibi bir zorunluluk getirilmesi mümkün olamayacağı gibi, sağlık durumu kan bağışı yapmaya müsait olmayan işçiler içinde söz konusu tetkiklerin Türkiye Kızılay Derneği tarafından yapılamayacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, Hepatit B, Hepatit C, İnsan İmmün Yetmezliği (HIV) için Serolojik test ve kan grubu testini ücretsiz olarak yaptıracağını beyan etmesine rağmen, belirtilen testlerle ilgili olarak beyanı doğrultusunda herhangi bir belge sunamamıştır. Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idareye sunduğu her iki açıklamasında da söz konusu giderin %3 sözleşme gideri içinde değerlendirilebileceğine dair bir açıklamaya da yer vermemiştir. Kaldı ki, ihale konusu hasta bakım ve laboratuar hizmeti alımı olup, sağlık testi giderlerinin %3 sözleşme gideri içinde değerlendirilmesi de mümkün değildir. Bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

14.04.2009 tarihli ihale komisyonu kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci teklif sahibi olarak belirlenen Kürşat Paz. İnş. Tur. Nak. Otom. Giy. Gıd. Hay. Mad. Day. Tük. Sağ. Şans. Oy. Tem. İl. Tic. ve San. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği açıklamada; “… Teknik şartnamede yer alan sağlık testleri firmamızca Özel NYSA Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.’ye (Özel NYSA Hastanesi) ekli taahhütnamede görüleceği üzere ücretsiz yaptırılacağından ayrıca bir bedel öngörülmemiştir.” ifadesine yer vererek, sağlık testlerini bedelsiz olarak yaptıracağını belirtmiştir. Söz konusu açıklama ihale komisyonu tarafından uygun görülerek, Kürşat Paz. İnş. Tur. Nak. Otom. Giy. Gıd. Hay. Mad. Day. Tük. Sağ. Şans. Oy. Tem. İl. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci teklif olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, idari şartnamenin 26 ncı maddesinde teklif fiyatına dahil masraflar arasında düzenlenen ve asgari işçilik maliyeti dışındaki tek önemli teklif bileşeni olan sağlık testlerini hastane tanıtımı karşılığında bedelsiz olarak temin ederek yaptıracağı yolundaki açıklaması idarece uygun görülmüştür. Ancak 38 inci madde hükmüne bakıldığında, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşulların işin yapılmasına esas olmak üzere diğer isteklilerden daha farklı ve daha teknik bir hizmetin sunulmasını gerektirdiği, dolayısıyla isteklinin başka bir firmanın promosyonu adı altında ihale dokümanında yer alan ve diğer isteklilere bir bedel öngören hususu promosyonla yerine getirmesinin o firmaya avantajlı koşul sağladığı anlamına gelmeyeceği ve istekliler tarafından teklif edilen fiyatların birbirine çok yakın rakamlar olması da göz önünde bulundurulduğunda bu durumun isteklilerin teklif etmiş oldukları bedellerde de haksız rekabet ortamı oluşturduğu da açıktır. Bu nedenle, aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyerek teklifi değerlendirme dışı bırakılması gereken Kürşat Paz. İnş. Tur. Nak. Otom. Giy. Gıd. Hay. Mad. Day. Tük. Sağ. Şans. Oy. Tem. İl. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin açıklamasının İdare tarafından yeterli görülerek ihalenin bu istekli üzerine bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılığın düzeltici işlemle giderilmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından, ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci teklif sahibi olarak belirlenen Kürşat Paz. İnş. Tur. Nak. Otom. Giy. Gıd. Hay. Mad. Day. Tük. Sağ. Şans. Oy. Tem. İl. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçerli tekliflerin yeniden değerlendirilmesi suretiyle düzeltici işlem tesisi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.