KİK Kararı: 2009/UH.I-1531 (20 Mayıs 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/045
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 20.05.2009
Karar No : 2009/UH.I-1531
BAŞVURU SAHİBİ:
Metropol Sosyal Hizmetler Yem.Dan.Bilg.Ltd.Şti., | | G.M.K. Bulvarı| |106/11||maltepe|merkez|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacettepe Üniversitesi Hastanesi Sağlık Hizmetleri Birimi, Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi C Katı Satınalma Müdürlüğü Sıhhiye/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/27964 İhale Kayıt Numaralı "Ev İdaresi Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.05.2009 tarih ve I.H.10.45.G027/2009-18 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Hacettepe Üniversitesi Hastanesi Sağlık Hizmetleri Birimi tarafından 11.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ev İdaresi Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Metropol Sosyal Hizmetler Yem. Dan. Bilg. Ltd. Şti.’nin 11.05.2009 tarih ve 11110 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. 20.04.2009 tarihinde yapılacak olan ihalenin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayetin Sonuçlandırılması” başlıklı 7 nci maddesinin 6/b bendine istinaden 15.04.2009 tarihli komisyon kararıyla bir defaya mahsus olmak üzere 11.05.2009 tarihine ertelendiği, söz konusu Tebliğ hükmünce, ihaleyi şikayet üzerine en fazla 20 gün süre ile erteleme yetkisi verilmiş olmasına rağmen, 11.05.2009 tarihine erteleme kararıyla idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı hareket ettiği,

2. İhaleye konu hizmetlerin; “ Ev İdaresi Hizmetleri: Temizlik, dezenfeksiyon, yemek dağıtım, toplama, yıkama, temizlik ve taşıma hizmetleri ile yardımcı hizmetler ” olduğu, idari şartnamenin 20.1 maddesinde; “ Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir ” düzenlemesine yer verildiği, ihalenin kısmi teklife açık olmadığı, işin tamamına teklif verileceği ve işin konusu göz önünde bulundurulduğunda bu işin tek bir istekli tarafından yapılabilme imkanı olmadığı, bu nedenle anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesine aykırı olduğu,

3. İdari şartnamenin 7.6 maddesinde; “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

__

_ Hastanelerin temizlik, taşıma (malzeme, hasta, v.s.) yemek servis hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir. Sunulacak olan iş deneyim belgesi bu hizmetlerden herhangi birine ait olabileceği gibi ikisi veya üçünü bir arada barındıracak şekilde de verilebilir_.” düzenlemesine yer verildiği, benzer işin sadece hastane hizmetleriyle sınırlandırılmasının rekabeti ve katılımı daralttığı, benzer iş tanımının mevzuata aykırı olduğu,

4. İdari şartnamenin 51.5.4 maddesinde; “ İşe başlatılan ve işten çıkarılan işçiler için Hastaneler Ev İdaresi Koordinatörünün onayı olmadığı takdirde kişi başına 200 TL ceza uygulanır.” düzenlemesine yer verildiği, işe alınacak kişilerin belirlenmesinde idarenin yetki sahibi olmasının 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesine aykırı olduğu,

5- Teknik şartnamenin 6.4 maddesinde yapılan düzenlemeyle, idarece istenilen mesuliyet sigortasına ilişkin teminat limitlerini belirleme yetkisinin isteklilere bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

11.05.2009 tarih ve 06.10.45/1 sayılı Ön İnceleme Tutanağında, şikayetçinin idareye şikayet başvurusunda bulunduğu; ancak idarenin cevap süresinin bitimini izleyen 10 (on) gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra Kuruma başvurduğu, başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 nci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı, başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş ancak Kuruma başvurunun süresi içinde yapılmadığı anlaşıldığından söz konusu eksikliklerin tamamlattırılması yoluna gidilmemiştir.

__

__

__

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “ İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

__

_ Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir_.” hükümleri yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 14.04.2009 tarihli dilekçeyle idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin on günlük sürede şikayet başvurusu üzerine bir karar vermediği, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 11.05.2009 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. Başvurunun reddine,

2. Dilekçe ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle Yükseköğretim Kurulu’na gönderilmesine

Oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN KARŞI OY

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesi;

_(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. _

__

_ (2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” şeklinde,_

__

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Ön inceleme konuları bakımından yapılacak inceleme” başlıklı 13 ncü maddesi;

__

“ (1) Kanunun 54 üncü maddesinin dokuzuncu fıkrası uyarınca şekil eksiklileri içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki şekil eksikliklerin Kurum tarafından bildirimi zorunluluğu bulunmadığından, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında hangi hususların eksik olduğu Kurumun www.ihale.gov.tr adresinden takip edilebilir ve başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

__

(2) İtirazen şikayet başvurusundaki şekil eksikliklerine yönelik olarak Kurumun internet sitesinde belirtilen eksikliklerin başvuru sahibi tarafından başvuru süresi dolmadan önce Kurum kayıtlarına girecek şekilde tamamlanması ve eksikliklerin giderilmesine yönelik dilekçelerde bu hususların açıkça belirtilmesi gerekmektedir.

…” şeklinde düzenlenmiştir.

Şikayet başvurusu, başvurunun süresinde yapılmadığı, başvuru dilekçesinin Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil ve unsurlara uygun olmadığı, başvuru bedelinin yatırılmadığı gerekçeleriyle İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16 ncı maddesinin (c), (d) ve (ğ) bentlerine aykırılık teşkil ettiği için Kurulca oybirliği ile reddedilmiş, ancak Kurul çoğunluğu “dilekçenin ilgisi nedeniyle YÖK’e gönderilmesine” karar vermiştir.

Başvuru sahibinin, başvuru süresini geçirmesi dışındaki eksiklikler ve bilhassa başvuru bedelini yatırmadığı göz önüne alındığında başvurunun ve iddiaların ciddi olmadığı, bu nedenle başvuru dilekçesinin ilgisi nedeniyle YÖK’e gönderilmesine gerek bulunmadığı kanaatindeyiz.

Yukarda yer alan nedenlerle “ başvurunun reddine” kararına katılmakla birlikte Kurul’un çoğunlukla aldığı “ dilekçenin ilgisi nedeniyle YÖK’e gönderilmesine” kararına katılmıyoruz.

Dr. Hasan GÜL Ali KAYA Ali Kemal AKKOÇ Abdullah DÜNDAR

** Başkan Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi**

__