KİK Kararı: 2009/UH.I-1429 (30 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/038
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 30.04.2009
Karar No : 2009/UH.I-1429
BAŞVURU SAHİBİ:
Nesil Basım Yayın Gıda Tic. ve San. A.Ş., Vekili: Av. Süleyman Akdoğan Sanayi Caddesi Bilge Sokak No:2 Yenibosna Bahçelievler / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü, Peykhane Caddesi No:10 Çemberlitaş Fatih / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/34866 İhale Kayıt Numaralı "587 Kişili 2 Ay Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.04.2009 tarih ve I.H.09.50.0201/2009-02 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.03.2009 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “587 Kişili 2 Ay Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nesil Basım Yayın Gıda Tic. ve San. A.Ş.’nin 24.04.2009 tarih ve 9745 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

1. Başvurunun reddine,

2. Başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle Sağlık Bakanlığına gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdare tarafından açık ihale usulü ile yapılan 2009/21174 İKN’li yemek alımı ihalesinin iptal edilmesi üzerine, aynı konuya ilişkin pazarlık usulü ile 2009/34866 İKN’li ihalenin yapıldığı, idarenin 25.03.2009 tarihli yazısı ile firmalarının 26.03.2009 tarihine kadar doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, bu yazının aynı gün kendilerine tebliğ edildiği, ancak firmalarının teklif hazırlayabilmesi için yeterli ve makul süre tanınmadığından ihaleye katılamadıkları, bu durumun rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

2. İhalenin pazarlık usulü ile yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, pazarlık usulü ile ihale yapılmasının şartları oluşmadığından, ilan sürelerine uyulmamasının da mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve ihalenin iptal edilmesinin gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikayet ve itirazen şikayet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Sonuç itibariyle, idareye şikayet, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabilecekler sıfatını haiz olunması ve hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibinin ihale dokümanı satın almadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Bunun yanında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmış olup, başvuru sahibinin 30.03.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece on günlük karar verme süresinin bitimi olan 09.04.2009 tarihinden sonra başvuru sahibine cevap verildiği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitiminden sonra on gün içinde 20.04.2009 tarihine kadar Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 24.04.2009 tarihinde Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşılmış, ayrıca başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) fıkrasının (2) numaralı bendi uyarınca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle;

1. Başvurunun reddine,

2. Başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle Sağlık Bakanlığına gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.