KİK Kararı: 2009/UH.I-1411 (27 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/036
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 27.04.2009
Karar No : 2009/UH.I-1411
BAŞVURU SAHİBİ:
Kartem Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., -||milli Egemenlik Caddesi|canoğlu Apt. Altı|1/A|||merkez|şanlıurfa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü, Kütükçü Alibey Caddesi No:4 06120 Kalaba/Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/2795 İhale Kayıt Numaralı "Toplam 91 Personel ile Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.04.2009 tarih ve I.H.08.05.0102/2009-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 10.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Toplam 91 Personel İle Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kartem Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.04.2009 tarih ve 8116 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 10.03.2009 tarihinde yapılan 91 personel ile hizmet alımı işine teklif verdikleri, ihalenin kendilerinden 29.333,79 TL daha fazla teklif fiyat veren Enpak Tem. İnş. Elk. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, ihaleden aşırı düşük teklif açıklamasını süresinde vermedikleri gerekçesiyle elendikleri, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 11.03.2009 tarih ve 17610 sayılı iadeli taahhütlü gönderilen yazısının kendilerine 17.03.2009 tarihinde ulaştığı, ancak yazıda aşırı düşük teklif sorgulamasının 16.03.2009 tarihine kadar idareye teslim edilmesi gerektiğinin belirtildiği, yazının kendilerine 17.03.2009 tarihinde ulaşması nedeniyle açıklamayı 18.03.2009 tarihinde verebildikleri, fiyat açıklamalarının değerlendirilmesi gerektiği, idarenin şikayetlerine cevaben aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıyı 11.03.2009 tarihinde faks ile bildirdiğini ve aynı tarihte iadeli taahhütlü yazı ile postaya verdiğini belirttiği, ancak kendilerine faks ile herhangi bir yazı ya da bildirim ulaşmadığı, faks ile yapılan bildirimlerde bildirim yapılan firmadan telefon ya da faks ile teyit alınması gerektiği, iadeli taahhütlü posta ile yapılan bildirim kendilerine tebliğ edildiğinde idarece verilen sürenin geçtiğini, buna rağmen açıklamalarını hazırlayarak idareye verdiklerini, bu nedenle teklife ilişkin açıklamalarının kabul edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında; “9 ay süreli Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğüne bağlı İstanbul Meteoroloji Bölge Müdürlüğünde 4, Alanya Meteoroloji İstasyon Müdürlüğünde 1 Temizlik Personeli, Genel Müdürlük Kampüsünde 68 Temizlik Personeli 2 Boya-Badana Ustası, 2 Kaloriferci, 2 Sekreter, 3 Büro Elemanı, 2 Grfiker, 2 Aşçı, 5 Garson çalıştırılmak suretiyle toplam 91 personel ile Hizmet Alımı” olarak belirtilmiştir.

İhale ilanı 27.01.2009 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayınlanmış, ihale 10.03.2009 tarihinde yapılmıştır.

Bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.03.2009 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye en düşük fiyat teklifini verdiği, ihale komisyonunun 11.03.2009 tarihli ara karar ile belgeleri uygun olmayan Mesut Kalaycı Ltd. Şti. ve Kantekin Ltd. Şti.’nin ihale dışı bırakılmasına, Kartem Tem. Ltd. Şti., Kemal Çağlar İnş. Tem. Ltd. Şti., Enpak Tem. Ltd. Şti., ZC İnş. Güv. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olduğuna ve bu isteklilerden açıklama talep edilmesine karar verdiği, buna ilişkin olarak 11.03.2009 tarihli yazının hazırlanarak adı geçen isteklilere gönderildiği, anılan yazıda tekliflerin aşırı düşük olarak değerlendirildiğinden bahisle teklifi oluşturan bileşenlere ilişkin açıklamaların 16.03.2009 tarihinde saat 12:00’a kadar idareye teslim edilmesi gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

İdarece, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin 11.03.2009 tarih 17610 sayılı yazının Kartem Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne 11.03.2009 tarihinde faks ile gönderildiği ve ayrıca 11.03.2009 tarihinde aynı gün iadeli taahhütlü olarak postaya verildiği, buna ilişkin “Faks Kullanım İzin Formu”, “Faks kullanım Listesi” ve “İadeli Taahhütlü Posta Kartları” gibi belgelerin ihale işlem dosyasında olduğu görülmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin 11.03.2009 tarih 17610 sayılı yazının Kartem Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne faks ile gönderildiğine ilişkin belgeler bulunmakla birlikte, isteklinin faksı alıp almadığına ilişkin bir teyit veya bir belge ihale işlem dosyasında yer almamaktadır. Ancak, İadeli Taahhütlü Posta Kartında Kartem Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iadeli taahhütlü posta ile gönderilen yazıyı 17.03.2009 tarihinde tebliğ ettiği görülmektedir.

Diğer taraftan, Kartem Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş faks ile tebligat yapılmasının kabul edileceği konusunda bir belge de ihale dosyasında yer almamaktadır.

Kartem Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamalarını 18.03.2009 tarihli yazı ve eki belgeler ile yapmıştır. Ancak ihale komisyonu kararını bu tarihten bir gün önce 17.03.2009 tarihinde, “Kartem Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idarece belirlenen süre içerisinde herhangi bir yazılı açıklamada bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması” yönünde vermiştir.

05.12.2009 tarih ve 5812 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 25 inci maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 65 inci maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

“Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

_
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:_

__

_1) _İmza karşılığı elden.

2) __ İadeli taahhütlü mektupla.

3) __ Elektronik ortamda.

_4) __ Faksla.

_

İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.

b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından, elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde teyit aranmaz

c) Elektronik haberleşmede kullanılacak araçlar ile bunların teknik özellikleri, yaygın olarak kullanılan haberleşme ve bilgi teknolojisi ürünleri ile uyumlu ve kolay erişilebilir olmalı ve eşit muamele ilkesini sağlamalıdır.

d) Her türlü bilgi alışverişi ile bilginin muhafazasında; verilerin bütünlüğü ile tekliflerin ve başvuru belgelerinin gizliliğinin sağlanması esastır. Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.”

05.03.2009 tarihinde yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) Bildirim ve tebligat, iadeli taahhütlü posta yoluyla veya imza karşılığı elden yapılır. Ancak, dokümanın satın alındığına ilişkin formda ya da başvuru mektubunda ve/veya teklif mektubunda elektronik posta adresinin ve/veya faks numarasının belirtilmesi ve bu adrese veya faks numarasına yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi kaydıyla, idare tarafından elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim yapılabilir.

…

(3) Elektronik posta yoluyla veya faksla yapılan bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Aksi takdirde bildirim yapılmamış sayılır. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Elektronik posta yoluyla veya faksla yapılan bildirimler, bildirim tarihi ve içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca belgelenir.”

hükmüne yer verilmiştir.

Yine 05.12.2009 tarih ve 5812 sayılı Kanunun 35 inci maddesinde; “Bu Kanunun; a) 1, 2, 8, 10, bu maddenin (b) bendi ile yürürlüğü düzenlenen hükümleri hariç 20 nci maddesinin diğer hükümleri ile 26, 28, 29 ve 30 uncu maddeleri yayımı tarihinde, b) 14, 21, 22 ve 23 üncü maddeleri ile 20 nci maddede yer alan “53 üncü maddesinin (b) fıkrasının (9) numaralı bendinden sonra gelen paragraf yürürlükten kaldırılmış” ibaresi ile aynı madde ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasında değişiklik yapan hükmü yayımı tarihinden otuz gün sonra, c) Diğer hükümleri yayımı tarihinden doksan gün sonra yürürlüğe girer.” hükmü yer almakta olup, bildirim ve tebligat ile ilgili değişikliklerin 05.03.2009 tarihi itibariyle yürürlükte olacağı bildirilmiştir. Dolayısıyla 27.01.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde ilan edilen söz konusu ihalede bildirim ve tebligata ilişkin usuller, ihale ilan tarihinde yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre düzenlenmiş ve ihale dokümanında da o şekilde yer almıştır. Dokümanda isteklilerin faks veya elektronik posta vs. ile bildirim yapılmasını kabul edip etmeyecekleri konusunda herhangi bir taahhüt de alınmamıştır.

05.03.2009 tarihinde yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan “Bildirim ve tebligat, iadeli taahhütlü posta yoluyla veya imza karşılığı elden yapılır. Ancak, dokümanın satın alındığına ilişkin formda ya da başvuru mektubunda ve/veya teklif mektubunda elektronik posta adresinin ve/veya faks numarasının belirtilmesi ve bu adrese veya faks numarasına yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi kaydıyla, idare tarafından elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim yapılabilir.” hükmünün idarece dikkate alınmadığı, idarenin tamamen kendi kararıyla ihale yapıldıktan sonraki tüm bildirimleri, yeni mevzuat yürürlüğe girdiği için faks yoluyla yaptığı, tesis edilen işlemin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasının kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük sorgulaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.