KİK Kararı: 2009/UH.I-1401 (27 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/036
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 27.04.2009
Karar No : 2009/UH.I-1401
BAŞVURU SAHİBİ:
Çözüm Bilgisayar Satıcılığı Programcılığı Tic. ve San. Ltd. Şti., Av.Pınar Uslu Galyum Blok Zk2 06531 Odtü Teknokent ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Av. Cengiz Gökçek Gaziantep Devlet Hastanesi Başhekimliği, Hürriyet Caddesi Şahinbey/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/208058 İhale Kayıt Numaralı "2009 - 2010 Yılı Hbys Program İşletim Bakım Destek Eğitim ve Personel Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.04.2009 tarih ve I.H.07.79.0207/2009-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Av. Cengiz Gökçek Gaziantep Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 - 2010 Yılı HBYS Program İşletim Bakım Destek Eğitim ve Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Bilgisayar Satıcılığı Programcılığı Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 18.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.03.2009 tarih ve 7798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamenin 2.1.3 maddesinde yer alan ve tanıtımın hastaneye ait gerçek verilerle yapılacağı düzenlemesi gereğince, idarenin 16.02.2008 tarih ve 363 sayılı yazısı ile, tanıtım yapılabilmesi için gerekli verileri içeren CD’nin kendilerine teslim edilmek istendiği, teslim sırasında yapılan kontrol sonucunda, verilen CD içindeki verilerin sağlıklı aktarımının yapılması için gerekli olan açıklayıcı tablo yapılarının, CD’de olmadığının tespit edilmesi üzerine, teslim tutanağına itirazi kayıt konularak CD’nin teslim alınmadığı, 17.03.2009 tarihinde tekrar teslime çağrıldığı, ancak benzer durumun yinelendiği, bunun Sağlık Bakanlığı Bilgi İşlem Daire Başkanlığı tarafından yayınlanan 2006/108 sayılı Genelge’ye aykırı olduğu, ayrıca hastanede halen hizmet veren şirket lehine bir durum yarattığı, bunun üzerine uygun veri teslimatının yapılmaması durumunda tanıtımda başarısız olunacağından hareketle tanıtımda kendi verilerini kullanmayı istedikleri, bu isteklerinin, idarenin 26.02.2009 tarih ve 445 sayılı yazısıyla kabul edildiği, 02.03.2009 ve 03.03.2009 tarihlerinde kendi verileriyle başarılı bir tanıtım yapmış olmasına ve tanıtım sonucunda hiçbir uygunsuzluk kayıt altına alınmamış olmasına rağmen, kesinleşen ihale kararında tanıtımın, teknik şartnamenin 9.7.6, 9.16.2 ve 9.26.25 maddelerinde yer verilen özellikleri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, herhangi bir eksikliğin tespiti halinde bunun tarafların hazır bulunduğu tanıtım sırasında kayıt altına alınması ve iki tarafın da varsa itirazlarına da burada yer verilmesi gerektiği, idarenin kendisine tanınan takdir yetkisinin sınırlarını aştığı, eksikliği iddia edilen şartname maddelerine ilişkin referans belgelerini şikayet dilekçesi ekinde sunduğu, şikayet cevabında iddia edilen eksikliklerin ne şekilde tespit edildiğine ilişkin somut verilerin olmadığı, soyut açıklamalar ile kendilerinin kusurlu gösterilmeye çalışıldığı, ihale komisyonunun tanıtım sonucunda yaptığı değerlendirmenin hukuki ya da maddi dayanağının olmadığından bahisle kesinleşen ihale kararının mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale komisyonu üyesi olan elektronik ve haberleşme mühendisi Mahmut Dönmez hakkında Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü’ne 06.03.2008 tarih ve 466612 sayılı yazı ile şikayet başvurusunda bulunulduğu, aynı kişinin daha önce aynı konuda Gaziantep 25 Aralık Devlet Hastanesi tarafından açılan 2007/154035 kayıt numaralı ihalede, ihale üzerinde kalan istekli olan başvuru sahibinin (Çözüm Bilgisayar Satıcılığı Programcılığı Tic. ve San. Ltd. Şti.) yazılım tanıtımına yine ihale komisyon üyesi olarak şerh düştüğü, sonuçta bu ihalenin Kamu İhale Kurumu tarafından iptal edildiği, ihale komisyon üyesi Mahmut Dönmez’in daha önce verdiği kararla çelişkiye düşmemek amacıyla bahse konu ihalede de aynı yönde oy kullandığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 7.3.3 maddesinin (a) bendinde;

“a) Demo Taahhütnamesi: İstekliler ihale komisyonunun teklifleri değerlendirme aşamasında teklifin, teknik şartnameye uygunluğunun teyit edilmesi amacı ile ihale komisyonuna hastanenin DATA'larıyla yüklü bilgisayarlar ve şartnamede istenilenleri göstermek için gerekli tüm ek donanımlar ile uygulamalı HBYS tanıtımı (DEMO) yapacaktır. Demo için ihale dosyası yeterli görülen ihale dışı kalmayan firmalara hastaneye ait DATAlar verilecektir. Bu datalar istekli firmalar tarafından kendi programlarına aktarılacak ve ihale tarihini takip eden 10. iş günü en düşük teklif veren istekliden başlayarak hastane toplantı salonunda saat 09:30 da başlamak üzere gün aşırı demo uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ayrıca teknik şartnamenin “Hastane bilgi sistemi alımı için genel koşul ve sorumlu tespiti” başlıklı 2 nci maddesinin 2.1.3 alt maddesinde;

_“2.1.3. İstekliler, İhale komisyonunun teklifleri değerlendirmesi aşamasında teklifin Teknik Şartnameye uygunluğunun teyit edilmesi amacı ile data yüklü bilgisayarlarla uygulamalı HBYS tanıtımı (DEMO) yapacaktır. İnceleme neticesinde teklifle sunulan yazılımın özellikleri ve modüllerinin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır. Demostrasyon için ihale sırasında teklifleri geçerli olan isteklilere hastaneye ait datalar verilecek ve bu datalar istekli tarafından kendi programına aktarılacaktır. İhale tarihini takip eden 10. iş günü en düşük teklifi veren istekliden başlanarak hastane toplantı salonunda saat 09:30 da başlamak üzere gün aşırı demolar yapılacaktır.” _düzenlemesine yer verilmiştir.

Sağlık Bakanlığı Bilgi İşlem Daire Başkanlığı tarafından yayınlanan 2006/108 sayılı Genelge’nin 3 üncü maddesinde:

_ “3- Hizmet alımı yoluyla tedarik edilen yazılımların bir sonraki ihale döneminde kullanım dışı kalması durumu göz önünde bulundurulmalıdır. Bu sebeple, hastane bilgi sisteminde tutulan veriler Türkçe karakter içermeyen (ö, ü, ç, ş, ğ, ı, İ) ancak Türkçe alan ve tablo adlarına sahip ve anlaşılır tablolarda tutulmalıdır. Veriler teslim edilirken tablo yapıları, ilişkileri, anahtar alanlar ile ilgili bilgiler doküman halinde verilerle birlikte teslim edilmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir._

Başvuruya konu ihalede, idari ve teknik şartnamede tanıtımın hastaneye ait gerçek verilerle yapılacağı düzenlenmiştir. Başvuru sahibinin, hastane verilerini içeren CD’yi, aktarımın sağlıklı yapılabilmesi için gerekli olan açıklayıcı tablo yapılarının olmadığı gerekçesiyle teslim almadığı, idareden tanıtım sırasında hastaneye ait gerçek verileri değil, kendi verilerini kullanmayı talep ettiği, bu talebi idare tarafından kabul edilince tanıtımı kendi verileriyle gerçekleştirdiği anlaşılmıştır.

Sağlık Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi tarafından yayınlanan 2006/108 sayılı Genelge, hizmet alımı yoluyla hastane bilgi sisteminde tutulan verilerin, sözleşme bitiminde hastane yönetimine teslimiyle ilgili bir düzenleme getirmiş ve yapılacak yeni sözleşme öncesinde ihale sürecinde bu verilerin kullanılmasına ilişkin bir hükme genelgede yer verilmemiş olmakla birlikte, idari ve teknik şartnamelerde yer alan düzenlemeler uyarınca her isteklinin hastaneye ait gerçek verileri kullanması gerekirken, başvuru sahibinin tanıtımda kendi verilerini kullanmış olmasının, ihale dokümanına aykırı olduğu, idari ve teknik şartnamede yer alan tanıtımın hastaneye ait gerçek verilerle yapılacağı düzenlemesi gereğince tanıtımın idari ve teknik şartnameye uygun olarak hastaneye ait verilerle yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İhale komisyonunun ya da üyelerinin tarafsız olduğu, nesnel olmadığı, kararlarında sübjektif davrandığı yönündeki iddialar hakkında, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinin ekinde yer alan belgelerden ve ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemeden bu iddiaları ispatlayıcı herhangi bir bilgi ve belgeye rastlanmamış olup, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.