KİK Kararı: 2009/UH.I-1395 (27 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/036
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 27.04.2009
Karar No : 2009/UH.I-1395
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Tuğ Temizlik Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Bankalar Caddesi Sefa İş Merkezi No:4/53 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gurun Belediye Başkanlığı, Pınarönü Mah.Ş.Mehmet Kurt Bulvarı No:2 Gürün/SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/8656 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı 13 Mahhallenin Cadde ve Sokakların (Katı Atık Dahil) Atıkların Toplanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.04.2009 tarih ve I.H.07.26.0198/2009-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gürün Belediye Başkanlığı tarafından 23.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı 13 Mahallenin Cadde ve Sokakların (Katı Atık Dahil) Atıkların Toplanması” ihalesine ilişkin olarak Gök-Tuğ Temizlik Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 09.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.03.2009 tarih ve 7307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede, tekliflerinin ihale komisyonu tarafından, bir önceki yıldan yapılan hizmetten memnun olunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, 25.02.2009 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak başvuru sahibi Gök – Tuğ Güvenlik Temizlik Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise Karaduman Makina’nın belirtildiği, ancak karar metninde özetle; ekonomik açıdan en düşük teklif sahibinin Gök – Tuğ Güvenlik Temizlik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olmasına rağmen 2008 yılı temizlik ihalesini Gök – Tuğ firmasının almış olduğu, işi ve iş takibini kurumu memnun edici bir şekilde yapmadığından ihalenin Gök – Tuğ firmasına verilmediği, ikinci en uygun teklif olan Karaduman Makine firmasına verilmesinin ihale komisyonunca uygun görüldüğünün belirtildiği,

Başvuru sahibi tarafından söz konusu karara karşı yapılan şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta özetle; 2008 yılında başvuru sahibi tarafından yapılmış olan işin memnun edici olmadığı, işle ve işçilerle hiç ilgilenilmediği hususunun sözlü olarak iletilmesine rağmen durumun hiç değişmediği ve ikinci teklif ile başvuru sahibinin teklifi arasında da cüzi bir fark olduğundan ihalenin Karaduman Makine’ye verilmesinin uygun görüldüğünün belirtildiği tespit edilmiştir.

06.04.2009 tarih ve 4643 sayılı yazı ile idareden: Başvuru sahibi Gök-Tuğ Temizlik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru konusu ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yılda gerçekleştirilmiş olan ve başvuru dilekçesi ile ihale komisyonu kararında da bahsedilen işin sözleşmesinin yürütülmesine (İlgili sözleşme, yüklenici ile yapılan yazışmalar, tutanaklar vb.) ve yapılmış ise geçici kabulüne ilişkin belgeler, yukarıda bahsedilen iş ile ilgili olarak başvuru sahibine iş deneyim belgesi düzenlenmiş ise bu işleme ilişkin belgeler talep edilmiş ve anılan yazıya cevaben idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler 14.04.2009 tarih ve 8882 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmış olup, söz konusu bilgi ve belgelerin: 2008 yılı 13 mahallenin cadde ve sokakların katı atıklarının toplanması, belediye hizmet binası ve belediye sebze hali binasının salon ve wc lerin günlük temizliği işine ait hizmet alımı sözleşmesi, anılan hizmet alımına ilişkin olarak iş deneyim belgesi düzenlenmesi talebiyle başvuru sahibi tarafından idareye yapılan başvuru ve bu başvuru üzerine idare tarafından düzenlenmiş olan 12.01.2009 tarihli iş durum belgesi, kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine bildirim yazısı ve tebligat alındıları, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayete konu ihalede sunulmuş olan birim fiyat teklif mektubundan ibaret olduğu anlaşılmıştır.

Anılan bilgi ve belgeler incelendiğinde; 2008 yılında ihalesi yapılan “2008 yılı 13 mahallenin cadde ve sokakların katı atıklarının toplanması, belediye hizmet binası ve belediye sebze hali binasının salon ve wc’lerin günlük temizliği” işinin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı ve bu istekli ile sözleşme imzalanmış olduğu, başvuru sahibi tarafından anılan iş ile ilgili olarak iş deneyim belgesi düzenlenmesi talebiyle 09.01.2009 tarihli dilekçe ile idareye başvuruda bulunulduğu ve söz konusu başvuru tarihi itibariyle tamamı henüz bitmemiş olan söz konusu iş ile ilgili olarak 12.01.2009 tarihli iş durum belgesinin düzenlendiği,

İhale tarihi itibarı ile yürürlükte olan ve 12.11.2008 tarih ve 27052 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Düzenleme koşulları” başlıklı 54 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan; “ Sözleşme bedelinin asgari % 70’i gerçekleştirilmiş işlerde iş durum belgesi, % 50’si gerçekleştirilmiş işlerde iş denetleme veya yönetme belgesi düzenlenebilmesi için; yapılan işlerin bedelinin ödenmiş ya da tahakkuka bağlanmış olması, işlerin gerçekleşen kısımlarının miktar, nitelik ve tutarlarıyla ilgili bir ihtilaf ve nizanın bulunmaması, belgeye esas teşkil edecek kontrollük tespitinde sözleşmeye, projeye, teknik ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksikliklerin bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır ve bu belgelere, belgenin kabulü içermediğine dair şerh düşülür.” düzenlemesi de dikkate alındığında, 2008 yılında ihalesi yapılmış olan iş ile ilgili olarak iş durum belgesi düzenlenebilmesi için bu iş ile ilgili olarak sözleşmeye, projeye, teknik ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksikliklerin bulunmadığının belirlenmesi gerektiği, dolayısıyla, anılan iş ile ilgili olarak başvuru sahibinin talebi üzerine iş durum belgesi düzenlenmiş olması nedeniyle belge düzenleme tarihi olan 12.01.2009 tarihi itibariyle idare tarafından sözleşmeye, projeye, teknik ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksikliklerin bulunmadığının belirlenmiş olduğu,

Diğer taraftan, 09.04.2009 tarihinde idarece düzenlenen ve 14.04.2009 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan bilgi ve belgeler arasında da söz konusu işin yürütülmesi esnasında yüklenici ile yapılmış her hangi bir yazışma yahut tutanak gibi belgelerin yer almadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibi tarafından 2008 yılında yüklenilmiş olan iş ile ilgili olarak sözleşmeye, projeye, teknik ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler bulunduğuna ilişkin olarak itirazen şikayete konu ihalenin yapıldığı tarih olan 25.02.2009 tarihi itibariyle idare tarafından kayıt altına alınmış her hangi bir hususun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikayete konu ihalede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi ile ilgili olarak ihale komisyonunca belirtilen gerekçenin mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda değerlendirmeye alınması hususunun düzeltici işlem olarak tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.