KİK Kararı: 2009/UH.I-1321 (16 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/032
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 16.04.2009
Karar No : 2009/UH.I-1321
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağrı Temizlik İnşaat Medikal Otomtv. Gıda Teks. Dek. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Hastane Caddesi Toksoy İşhanı Kat.4/7 İÇEL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor İl Başkanlığı, Pirireis Mah Gmk Bulvarı No:277/B 33100 İÇEL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/13382 İhale Kayıt Numaralı "Vasıflı Personel (Antrenör) Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.04.2009 tarih ve I.H.08.22.G028/2009-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 02.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Vasıflı Personel (Antrenör) Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağrı Temizlik İnşaat Medikal Otomtv. Gıda Teks. Dek. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti’nin 25.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.04.2009 tarih ve 8322 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İçel Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 02.03.2009 tarihinde yapılan ihaleye; 298.329,91 TL bedel ile ekonomik açıda en uygun teklifi kendilerinin sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 06.03.2009 tarihinde onaylanan kesinleşen ihale kararında ihalenin kendi üzerinde bırakıldığı, ancak söz konusu ihaleye ilişkin olarak isteklilerce idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine ihale yetkilisi tarafından ihale kararının iptal edilerek tekliflerin alınmasından sonraki ihale işlemlerine devam edildiği, idarece kendilerinden tekliflerinin aşırı düşük olduğu gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, 19.03.2009 tarihinde yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının, idari şartnamenin 26 ncı maddesinde belirtilen asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçe gösterilerek, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin Birinci Bölümünün “Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi” başlıklı XIII/G kısmının yedinci fıkrasına aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, işin adının; “ Vasıflı Personel (Antrenör) Hizmeti Alımı ” olduğu, tip sözleşmenin 5 inci maddesinde işin süresinin ise; “ 9 ay 10 gün ” olduğu düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Birinci Bölümünün XIII/G kısmının; “ Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar”başlığında; “ Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir:

__

…

__

7. İdari şartnamede işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belirtilmesi gerekmektedir. İşin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İşçilik hesaplama modülü üzerinden 1 aylık asgari işçilik maliyeti bulunduktan sonra bu rakam önce 30’a bölünecek, sonra da başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı ile çarpılarak başlangıç ayına ait 1 kişilik asgari işçilik maliyeti bulunacaktır. Daha sonra 1 işçinin asgari işçilik maliyeti ile işçi sayısı çarpıldıktan sonra başlangıç ayına ilişkin toplam asgari işçilik maliyeti bulunacak ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri eklendikten sonra başlangıç ayına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet hesaplanmış olacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İncelene ihalede; ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 06.03.2009 tarihinde onaylanan kesinleşen ihale kararında, ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, ancak ihaleye teklif sunan isteklilerden İm-Fa Tarım İnş. Sos. Hiz. Elk. Nak. San. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine ihale kararının, ihale yetkilisince iptal edildiği, düzeltici işlem tesis edilerek ihale dosyasının değerlendirilmek üzere ihale komisyonuna iade edildiği görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede, başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük bulunduğu, bu nedenle başvuru sahibinden 18.03.2009 tarih ve 273 sayılı yazı ile teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği,

Başvuru sahibi tarafından 19.03.2009 tarihinde yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında; Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan açıklamaları doğrultusunda hesaplanan teklif bileşenleri tutarının 298.329,91 TL olduğu, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde ise; başvuru sahibi tarafından idareye sunulan cevapta belirtilen asgari işçilik maliyetinin (298.329,91TL) idarece hesaplanan yaklaşık maliyet içersinde yer alan asgari işçilik maliyetini karşılamadığı belirtilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 20.03.2009 tarihinde kesinleşen 2 nci ihale kararı ile ihalenin, İm-Fa Tarım İnş. Sos. Hiz. Elk. Nak. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı hususları tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde;

“ _a) İstekliler çalıştırdığı her personele 22 gün üzerinden bir öğün için nakdi olarak brüt 3,50 TL yemek bedeli ödeyecektir. _

_ b)Vasıflı personele ödenecek ücret asgari ücretin %80,20 fazlası olacaktır.”_düzenlemesine,

Aynı şartnamenin 26.5 inci maddesinde; “ Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları tüm personel için %1,5 olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İşin süresinin, 9 ay 10 gün olması nedeniyle, çalıştırılacak personelin asgari işçilik giderinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamaları gereğince, 9 aylık asgari işçilik gideri ve artık süre olan 10 günlük asgari işçilik giderinin ayrı ayrı hesaplanarak daha sonra toplamlarının alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan tebliğin söz konusu açıklaması ve işçilik hesaplama modülü dikkate alınarak yapılan hesaplamada;

a) İşçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan;

1 aylık asgari işçilik maliyeti % 3 sözleşme giderler dahil; 1.598,20 TL, 1 işçinin %3 sözleşme ve genel giderler payı dahil olmak üzere başlangıç ayına ait teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti; (1598,20 TL / 30 gün)*10 gün = 532,73 TL, 20 personelin başlangıç ayına ait teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ise; 532,73 TL / personel *20 personel = 10.654,67 TL’dir.

b) İşçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan; 20 işçinin 9 aylık asgari işçilik maliyeti; 287.675,91 TL’dir.

Dolayısı ile söz konusu ihalede % 3 sözleşme ve genel giderler payı dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının; 287.675,91 + 10.654,67 = 298.330,58 TL olması gerekmektedir.

Diğer taraftan 9 ay 10 günlük çalışma süresine ilişkin asgari işçilik tutarının, işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanması durumunda 298.330,23 TL olduğu, ancak söz konusu ihalede işçilik hesaplama modülü ve Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklaması birlikte değerlendirildiğinde bu ihalede esas alınması gereken asgari işçilik tutarının 298.330,58 TL olması gerekmektedir.

İdarece 06.03.2009 tarihinde onaylanan ihale kararında, ihalenin, başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının 09.03.2009 tarihinde isteklilere bildirildiği, ancak isteklilerden İm-Fa Tarım İnş. Sos. Hiz. Elk. Nak. San. Ltd. Şti’nin 12.03.2009 tarihli şikayet başvurusu üzerine ihale kararının ihale yetkilisince iptal edilerek düzeltici işlem tesis edildiği, ihale dosyasının yeniden değerlendirilmek üzere ihale komisyonuna iade edildiği, bu aşamaya ilişkin ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde; söz konusu işin asgari işçilik maliyetinin 298.330,23 TL olduğu belirtilerek, başvuru sahibinden 18.03.2009 tarih ve 273 sayılı yazı ile teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 38 maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin anılan ihaleye ilişkin 19.03.2009 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında;

a) 1 aylık asgari işçilik maliyetinin % 3 sözleşme giderler dahil; 1.598,20 TL olduğu, 1 işçinin 10 günlük asgari işçilik tutarının 532,70 TL, 20 işçinin 10 günlük asgari işçilik tutarının ise 10.654.00 TL olduğu,

b) 20 işçinin 9 aylık asgari işçilik tutarının; 287.675,91 TL olmak üzere;

Toplam asgari işçilik tutarının; 10.654.00+287.675,91=298.329,91 TL olması gerektiği hususunda açıklama yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 10 günlük asgari işçilik tutarının anılan tebliğ açıklaması gereğince doğru hesaplandığının kabul edilebilmesi için işlemin sağlanması ile 1 aya isabet eden asgari işçilik tutarının 1.598,20 TL olması gerekmektedir.

Bu durumda; 1 işçinin 10 günlük asgari işçilik tutarının: 10.654.00 TL /20 personel =532,70 TL/personel, 1 işçinin 1 günlük asgari işçilik tutarının: 532,70 TL / 10 gün = 53,27 TL/gün, 1işçinin 1 aylık asgari işçilik tutarının: 53,27TL*30gün =1.598,10 TL/ay olduğu hesaplanmaktadır.

Başvuru sahibinin 1 işçi için öngördüğü aylık asgari işçilik maliyetinin, işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti olan 1.598.20 TL’yi karşılamadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yaklaşık maliyet dikkate alınarak idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına, başvuru sahibince yapılan yazılı açıklamada belirtilen asgari işçilik maliyetinin (298.329,91TL), hesaplanan asgari işçilik maliyetini (298.330,58 TL) karşılamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.