KİK Kararı: 2009/UH.I-1303 (13 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/031
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 13.04.2009
Karar No : 2009/UH.I-1303
BAŞVURU SAHİBİ:
Burtem İlaçlama Temizlik Özel Güvenlik ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., İnönü Caddesi Sönmez İş Sarayı Kat.3 No:232 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Belediye Başkanlığı, S. Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulvarı No:6 16400Osmangazi / BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/33703 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplanarak Nakliye Edilmesi ve Temizlik Hizmetleri Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.04.2009 tarih ve I.H.07.70.0170/2009-13 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından 25.03.2009 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile yapılan “Çöp Toplanarak Nakliye Edilmesi ve Temizlik Hizmetleri Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Burtem İlaçlama Temizlik Özel Güvenlik ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.03.2009 tarih ve 7691 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; İdare tarafından 25.03.2009 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen 2009/33703 İhale Kayıt Numaralı “Çöp toplanarak nakliye edilmesi ve temizlik hizmetleri yapılması” ihalesinde firmalarına doküman satılmadığı, idare tarafından 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan hükümlere aykırı davranıldığı iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde;

İdare tarafından, 25.03.2009 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile ihale edilen 5 ay süreli Osmangazi Belediyesi sınırlarına 30.03.2009 tarihinde dahil olan Emek, Demirtaş, Ovaakça, Kirazlı ve Uludağ oteller bölgesinin çöp toplanarak nakliye edilmesi ve temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi işi için, 20.03.2009 tarihli yazılar ile 4 firmanın ihaleye davet edildiği, 24.03.2009 tarihinde bu firmalar tarafından ihale dokümanı satın alındığı ve 25.03.2009 tarihinde ihaleye teklif verildiği,

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde, idareye ihale gününden önce 24.03.2009 tarihinde ihaleye teklif verebilmek için davet edilmek ve ihale dokümanı satılması için sözlü olarak, ihale tarihinde ise ihale saatinden önce yazılı başvuruda bulunulduğu belirtilmiştir.

İdare tarafından gönderilen belgeler arasında, başvuru sahibi tarafından 25.03.2009 tarih ve 11338 sayılı (idarenin genel evrak kayıt tarih ve sayısı) ve aynı tarih ve 11475 sayılı, aynı içerikte 25.03.2009 tarihli iki yazılı başvuru örneğinin yer aldığı, başvuru sahibinin 11338 sayı ile evrak kaydına alınan yazılı başvurusunda genel evrak tarih ve sayısının yanında 11:12 bilgisi ile şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı 27.03.2009 tarihli idare işleminde de, 25.03.2009 tarihinde idareye yapılan yazılı başvurunun, ihale saatinden sonra (11.15’de) idare kaydına alınmış olduğu bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir. Ayrıca başvuru sahibi tarafından da itirazen şikayet başvurusunda, idareye yapılan yazılı başvurularının ihale saatinden önce yapıldığına ilişkin iddialarına dayanak oluşturacak belgeye yer verilmediği, iddiaların belgeye dayandırılmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan yaklaşık maliyeti 607.585,97 TL olan ihalede, 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendi gereği yatırılması gereken itirazen şikayet bedelinin 2000 TL olduğu ancak başvuru sahibinin 1000 TL başvuru bedelini eksik yatırdığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikayet ve itirazen şikayet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Sonuç itibariyle, idareye şikayet, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibinin idareye ihale saatinden önce doküman satın almak için belgeye dayalı bir yazılı başvurusunun olmaması ve ihale dokümanı satın almadığı dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

1. Başvurunun reddine,

2. Şikayet dilekçesi ve eklerinin ilgisi nedeniyle İçişleri Bakanlığına gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.