KİK Kararı: 2009/UH.I-1300 (13 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/031
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 13.04.2009
Karar No : 2009/UH.I-1300
BAŞVURU SAHİBİ:
Burcum Plastik İnş. Tur. Tem. Med. Oto. Gıda. Dağ. Paz. San. Tic. Ltd. Şti., Yeşilırmak Sk. No:10/1Demirtepe/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği, Yavruturna Mah. Bahabey Cad. No:8 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/184375 İhale Kayıt Numaralı "Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.04.2009 tarih ve I.H.07.48.0085/2009-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çorum Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği tarafından 16.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Burcum Plastik inş. Tur. Tem. Med. Oto. Gıda. Dağ. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.03.2009 tarih ve 7515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Çorum Ağız ve Diş Sağlığı Merkezince 16.12.2008 tarihinde ihalesi yapılan, “Bilgisayar Kullanıcısı Hizmet Alımı” işine firmalarının teklif verdiği, idarenin söz konusu ihaleye ilişkin 12.03.2009 tarih ve 539 sayılı yazısında Alfa Ltd. Şti.’nin Kuruma yaptığı itirazen şikayet üzerine alınan karar doğrultusunda düzeltici işlem verildiğinin ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığının belirtildiği, idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde ihaleye teklif edilmesi gereken zorunlu asgari maliyetin 219.753,34 TL. olduğu, ayrıca teknik şartnamenin 4.5 inci maddesinde her bir personel için yazlık ve kışlık iki adet iş önlüğünün verileceğinin belirtildiği, Alfa Ltd. Şti.’nin 40 adet iş önlüğü için 126,66 TL. öngördüğü, 1 adet iş önlüğünün 3,1665 TL. bedelle alınmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı, tekliflerin yeniden gözden geçirilmesi gerektiği, firmalarının teklifinin piyasa değerlerine uygun teklif olduğu iddia edilmekte, Kurumca incelemenin yapılarak karar verilmesi talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak;

Şikayet konusu ihaleye ilişkin ilk kesinleşen ihale kararının 13.01.2009 tarihinde alındığı, söz konusu karar ile Mustafa Köksal Köksal Ticaret’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, bu karar üzerine Alfa Endüstriyel Tem. İnş Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin idareye şikayet başvurusunun reddi üzerine, 02.02.2009 tarihinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim bedelinin hayatın olağan akışın uygun olmadığı ve iş deneyim belgesinin uygun olmadığı iddialarıyla Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, yapılan inceleme sonucunda Kurulun 23.02.2009 tarih ve 2009/UH.I-911 sayılı kararı; alındığı belirlenmiştir.

Kurulun anılan kararında Alfa Endüstriyel Tem. İnş Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin iddialarının yerinde bulunması nedeniyle, ihalede düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Bu kararın idareye bildirimi üzerine idarece düzeltici işlem tesis edilerek, Mustafa Köksal Köksal Ticaret’in teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, 11.03.2009 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Alfa Endüstriyel Tem. İnş Tic. ve San. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi de ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Başvuru dilekçesinde, Alfa Endüstriyel Tem. İnş Tic. ve San. Ltd. Şti’nin Kuruma yaptığı itirazen şikayet üzerine idarece alınan karar doğrultusunda düzeltici işlem verildiği ve ihalenin Alfa Endüstriyel Tem. İnş Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak söz konusu isteklinin de giyim bedeli için ön gördüğü rakamın hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; “ Merkezimiz tarafından 16.12.2008 tarihinde 2008/184375 ihale kayıt no ile yapılan bilgisayar kullanıcısı ihalesiyle ilgili idaremizce yapılan nihai düzeltici işlem Kamu İhale Kurumunun 2009/UH.I- 911 nolu kararına istinaden yapılmıştır. (Kamu İhale Kurumu sadece itiraz edilen firmanın değil, itiraz eden firmanın da dosyasını incelemekte eksiklik ve yetersizlik bulunması halinde itirazda bulunan firmanın da değerlendirme dışı bırakılmasını talimatlandırmaktadır.) Bu nedenle düzeltici işlem kararına ilişkin itiraz dilekçeniz değerlendirmeye alınmamıştır.” ifadesine yer verilmiştir.

İdari Şartnamenin Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar başlıklı 26 ıncı maddesinde:

“26.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

__

26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

__

26.3. Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26(yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26(yirmialtı) gün esas alınacaktır.

__

_ Personelin yol gideri günlük brüt (2,20 YTL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. İşçilerin yemekleri merkezimizden karşılanacaktır. Ayrıca ücret ödenmeyecektir. Remi ve dini bayram ile yılbaşı günü çalışacak işçi sayısı günlük 3 olup, çalışılacak toplam gün sayısı 41 gündür. _

__

Bu günler için 4857 sayılı İş Kanununa göre tahakkuk edecek ücretler teklif fiyata dahil olacaktır. Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek ücretin asgari ücrete oranı aşağıdaki gibi olacaktır.

__

SIRA

_İŞÇİNİN POZİSYONU _

ASGARİ ÜCRETTEN FAZLASI %

1

Bilgisayar Kullanıcısı

5

__

26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

__

26.5 Personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1(bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin “ Yüklenicinin Sorumlulukları ” başlıklı 4. maddesinde:

4.5- Renk, kumaş, cins ve modeli idare tarafından belirlenmekle birlikte her bir personel için; firma tarafından yılda yazlık ve kışlık olmak üzere 2 (iki) adet ayni olarak iş önlüğü verilecektir… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunun Aşırı Düşük Teklifler Başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

_Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.“ _hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak; “ Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.

Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 219.753,34 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi 219.880,00 TL.’dir. İhale üzerinde bırakılan Alfa Endüstriyel Tem. İnş Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin daha önceki aşamada aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan isteklinin süresi içerisinde istenen belgeleri idareye sunduğu belirlenmiştir. Anılan istekli teklifine ilişkin açıklamasında giyim bedeli için 120 TL. (kişi başı 6 TL.) ön görmüş ve söz konusu bedele ilişkin Unteks Tekstil ve Toptan Tic. Paz.’dan alınan proforma faturanın sunulduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde herhangi bir aykırılık ve eksiklik bulunmadığı, isteklice giyim bedeline ilişkin 120,00 TL maliyet öngörüldüğü dikkate alındığında bu firma tarafından teklif edilen 219.880,00 TL teklif bedelinin teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamını karşıladığı ve giyim bedeline ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu görüldüğünden iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikayet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 18.03.2009 tarihli işlemle şikayetin reddine karar verildikten sonra Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikayet süresi beklenilmeden 24.03.2009 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir. Ancak iddia konusu husus uygun bulunmadığından bu aykırılık esasa etkili bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.