KİK Kararı: 2009/UH.I-1283 (9 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/030
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 09.04.2009
Karar No : 2009/UH.I-1283
BAŞVURU SAHİBİ:
Eray Temizlik Hiz.San.Ve Tic.Ltd.Şti, | |cihangir Mah. Talatpaşa Cd.|avcı Çıkmazı Küçük Sk. |3/4|||avcılar|istanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muratlı Belediyesi Başkanlığı, Muradiye Mah.100.Yıl Cad.No:1 59700 Muratlı/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/15711 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık ve Tıbbi Atıkların Toplanması ve Nakil İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.04.2009 tarih ve I.H.07.42.0162/2009-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muratlı Belediye Başkanlığı tarafından 06.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atık ve Tıbbi Atıkların Toplanması ve Nakil İşi” ihalesine ilişkin olarak Eray Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.03.2009 tarih ve 7520 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin, ihaleye en düşük teklif veren istekli üzerinde kaldığı, ancak ihale üzerinde kalan isteklinin teklif etmiş olduğu fiyat ile işin nasıl yapılacağı hususunda idarece herhangi bir sorgulama yapılmadığı, ayrıca idareye yapmış oldukları şikayet başvurularına idarece verilen cevabın kendilerine açıklayıcı gelmediği, bu nedenle ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen fiyat ile bu işin özgün ve kaliteli bir şekilde yapılmayacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu iş, katı atık ve tıbbi atık toplama ve nakliyesi işi olarak tanımlanmış ve işin 14 adet personel ile yapılacağı belirtilmiştir. İşe ait olarak idarece hazırlanan teknik şartnamenin 1 inci maddesinde ise işin kapsamı; “Muratlı İlçesi sınırları içerisindeki tüm mahalleler ile okulların, resmi işyerlerinin, pazar yerlerinin, sanayi sitelerinin evsel nitelikli atıkların toplanması, tıbbi atıkların toplanması ve toplanan atıkların ilçemize 29 km mesafedeki Bıyıkali mevkiindeki çöp toplama alanına nakledilmesi işi” olarak tanımlanmıştır.

Diğer taraftan, teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde, bu iş için kullanılacak makine ve ekipmana yer verilmiş, 6 ncı maddesinde ise, atık toplama ve taşıma işinin ilke olarak iki vardiya şeklinde olabileceği ile günlük mesainin 7,5 saat olduğuna ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir. Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde, ana arterler ve ana caddelerden her gün olarak, okul, hastane, sanayi bölgesi ve cezaevinden, mahalle ve sokaklar ile iş yerlerinden haftada en az 2 gün olarak atık ve diğer atıkların alınarak günlük olarak atık depolama sahasına nakledileceği, pazar kurulan yerlerin pazar yerleri kalktıktan sonra temizleneceği, tıbbi atıkların ise sağlık kuruluşlarından 22.07.2005 gün ve 25883 sayılı Tıbbi Atıklar Yönetmeliğine uygun ve soğutmalı Çevre Bakanlığı lisansı almış bir araç ile haftada en az 5 kez toplanacağına ilişkin atık toplama programı yapılmıştır.

İdari şartnamenin 26 ncı maddesinde; “26.3 Ayrıca, personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce nakdi olarak karşılanması öngörülmüştür ve teklif fiyata dahildir.

__

_a) _Her beher gün için sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren ilk 7 ay süresince 3 YTL/brüt yemek ücreti verilecektir.

_b) _Çalıştırdığı her beher gün için 1,00 YTL /brüt yol ücreti

_c) _Bu brüt tutarlar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.

(Yukarıda belirtilen ücretlerin içerisinde işveren SSK prim ve işsizlik prim payları dahildir.)

_d) _Yüklenici, dini ve milli bayram günleri ile pazar günlerinde çöp toplama ve süpürme işlerine devam edecek, işçiler çalıştıkları resmi tatil günlerinde iş kanununa göre çift yevmiye olarak ücretlerini alacaklardır.

__

Vasıflı personele ayrıca %25 fark ödenecektir. Aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) olarak belirlenmiştir. İstekliler personelin yıl süresince giyeceği olan 1 adet kışlık elbise, 1 adet yazlık elbise, 1 adet yazlık ayakkabı, 1 adet kışlık ayakkabı, 50 adet maske ve 12 adet eldiven ve vasıflı personele ödenecek %25 fazla ücret teklif fiyata dahildir. Bu günlerde çalıştırılan işçilerin ilave ücretleri 4857 sayılı yasanın 47 nci maddesi gereğince, ayrıca işçilere fazla mesai yaptırılırsa fazla mesai ücretleri 4857 sayılı yasanın 41 inci maddesi gereğince ödenecektir.

__

26.5 Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %3’tür.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihale konusu işin, 4 adet 13+1,5 m³’lük sıkıştırmalı araç ile katı atıkların toplanması, 1 adet tıbbi atık aracı ile tıbbi atıkların toplanması ve bu atıkların ilçenin 29 km uzaklığındaki bir mesafeye nakliyesi, ayrıca 1 adet binek aracın da tahsis edilmesi ile 5 adet vasıflı 9 adet vasıfsız olmak üzere toplam 14 adet personel aracılığı ile işin yaptırılması gerektiği anlaşılmaktadır. Buna göre ihale konusu işin teklif bedelinin maliyet bileşenleri personel gideri ile akaryakıt giderleri olmak üzere başlıca iki kalemden oluşmaktadır. İhale dokümanında yapılan düzenlemelerin bu iki bileşen yönünden incelenmesine ihtiyaç duyulmuştur.

1. Akaryakıt giderleri ile ilgili olarak; idarece yaklaşık maliyet hesapları yapılırken ve şikayet üzerine yaklaşık maliyetin güncellemesine ilişkin yapılan çalışmalarda, 13+1,5 m³’lük sıkıştırmalı araçların günlük 8 saat üzerinden çalışacağı, tıbbi atık aracın ise günlük 4 saat ve haftalık 5 gün çalışacağı üzerinden hesaplar yapıldığı, ancak ihale dokümanında söz konusu araçların “saat” üzerinden mi, yoksa “kilometre” üzerinden mi çalışacağı hususunda herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Buna göre ihale dokümanında bu yönde bir düzenleme yapılmadığı için araçların yakıt maliyetlerine ilişkin sağlıklı bir hesaplamanın yapılması mümkün bulunmamaktadır.

2. Personel gideri ile ilgili olarak ise; idari şartnamede yüklenicinin, dini ve milli bayram günleri ile pazar günlerinde çöp toplama ve süpürme işlerine devam edeceği, işçilerin çalıştıkları resmi tatil günlerinde iş kanununa göre çift yevmiye olarak ücretlerini alacakları düzenlenmişse de Kamu İhale Genel Tebliği’nin XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi başlıklı maddenin “G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı alt bendinde yer alan; “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir:

__

1- Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak kabul edilecektir. Bu çerçevede malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.” açıklaması gereğince ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı anlaşılmaktadır.

Ancak personel giderinin de ihale dokümanında yapılan düzenlemeler gereğince teklif fiyatını etkileyen bir bileşen olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan bendinde yer alan; “16 – İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında belirtilecektir.”**** hükmü gereğince ve işin süresinin 01.06.2009-31.12.2009 tarihleri arasındaki yedi aylık bir sürede gerçekleştirileceği hususu da ihale dokümanında düzenlendiğinden işin süresi içerisinde ihale konusu iş için dini ve milli bayram günleri ile pazar günlerinde çalıştırılacak personel sayısı ile çalışılan gün sayısının da belirtilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır. Bu belirlemeler olmaksızın personel giderinin de sağlıklı bir şekilde oluşturulma imkanı bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, idari şartnamenin “işin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 13 üncü maddesinde; “13.1 İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

__

13.2 İstekli işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle, işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş, teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

__

13.3 İdare, isteklilerden işin yapılacağı yerin görülmesiyle ilgili bir talep geldiğinde, bu kişilerin işin yapılacağı binaya ve/veya araziye girmesi için gerekli izni verecektir.

__

13.4 Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği, ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan yukarıya aktarılan hüküm gereğince isteklilerin işin yapılacağı yeri inceledikleri, buna göre araçların günlük kaç saat çalışacağı ve kaç kilometre yol yapabileceği hususunda bilgi sahibi oldukları ve tekliflerini de buna göre verdikleri sonucuna ulaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 İnci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kanunun yukarıya aktarılan hükmü gereğince ihale komisyonlarının yaklaşık maliyete veya diğer tekliflere göre, teklifi aşırı düşük olan istekliler için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması zorunluluğunu getirmektedir. Anılan ihale için ihale komisyonu ihaleye verilen üç adet teklifle ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihale komisyon kararını almıştır. Ancak idareye yapılan şikayet üzerine idarece yaklaşık maliyetin güncellenmesi ile elde edilen yeni maliyete göre (Katı atıkların toplanması ile ilgili olarak; aylık akaryakıt sarfiyatının 21.057,92 TL, aylık personel maliyetinin 19.633,20 TL olup bu iki kalemin toplamının 40.691,12 TL olarak hesap edildiği, tıbbi atıkların toplanması ile ilgili olarak aylık akaryakıt sarfiyatının ise 1.088,60 TL olarak belirlendiği, katı atıkların toplanması için kullanılan personelin tıbbi atıkların toplanması işi için de kullanılacağından dolayı bu kalem için ayrıca personel giderinin hesap edilmediği, genel yönetim ve kademe giderleri olarak da aylık 374,40 TL’lik bir bedelin hesap edildiği, bu tutarların toplamının aylık 42.153,86 TL olarak hesap edildiği, (idarece bu rakamın sehven 42.084,12 TL olarak hesap edildiğinin belirlendiği) bu tutarın işin süresi olan yedi ay ile çarpılması sonucunda 295.077,02 TL olarak yaklaşık maliyetin güncellendiği) ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin aşırı düşük olmadığı bu bedel ile ihalenin gerçekleştirilebileceği üzerine çalışma yapıldığı anlaşılmıştır.

Buna göre güncellenmiş yaklaşık maliyet ile ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedelleri birlikte değerlendirildiğinde ve idari şartnamenin 13 üncü maddesinde yer alan düzenleme de göz önünde bulundurulduğunda idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.